Вопрос 1. Особенности формирования государственного аппарата (органов государственной власти) социалистического государства в 1917–1920 гг.
25 октября (7 ноября) 1917 г. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объявил о низложении Временного правительства и провозгласил Россию республикой Советов.
На II Всероссийском съезде Советов было образовано Советское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. На съезде был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).
В первые месяцы после революции наряду с Советами рабочих и солдатских депутатов параллельно существовали Советы крестьянских депутатов. В ноябре 1917 г. на Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов крестьянских депутатов было принято решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное же объединение произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.
В результате революционных изменений высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между его сессиями таковым органом являлся постоянно действующий ВЦИК, избираемый на съезде. ВЦИК включал в себя Президиум, комиссии и отделы.
Исполнительно-распорядительные функции выполнял СНК. В его состав входили 13 народных комиссариатов. Состав СНК и отдельные его члены назначались и смещались Всероссийским съездом Советов или ВЦИК.
На уровне губерний образовывались губернские советы и их исполнительные комитеты. В городах и сельских поселениях действовали местные советы. Они также сами формировали свои исполнительно-распорядительные органы - исполкомы.
Помимо Советов, на местах также действовали волостные и сельские комитеты бедноты, имевшие определенный круг властных полномочий – прежде всего в области проведения изъятия излишков продовольствия.
Вопрос 2. Основные черты формируемого социалистического права в 1917–1920 гг.
Программой первоочередных мероприятий Советского государства было: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земель крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством, обеспечение всем народам, населяющим Россию, права на самоопределение.
Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мирепредлагал немедленно начать переговоры между воюющими странами и заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций.
Вместе с тем правительство Советской России заявляло, что оно отнюдь не считает вышеуказанные условия мира ультимативными, то есть соглашается рассмотреть и другие условия мира. Тайную дипломатию правительство отменяет, выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 года.
Декрет о земле национализировал землю, т.е. передал ее в собственность государства. Помещичья собственность ликвидировалась. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, по трудовой или потребительской норме.
Декрет о земле предусматривал возможность различных форм землепользования, выбираемых крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались коллективные формы хозяйства – артельная, товарищеская обработка земли.
С победой Октябрьской революции произошли коренные изменения в общественном строе. С ликвидацией помещичьей собственности на землю перестал существовать класс помещиков. Серьезно были подорваны экономические позиции буржуазии. 10 ноября 1917 г. Декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов были упразднены все существовавшие в России сословия, сословное деление граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и гражданские чины. Для всех устанавливалось общее наименование – граждане Российской республики.
В области национальных отношений принятая 2 (15) ноября 1917 года Декларация прав народов России провозглашала равенство и суверенность народов России. Отменялись национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения. Гарантировались права народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Данным правом воспользовалась только Финляндия, и в декабре 1917 года Советское государство признало её независимость.
Существенные изменения произошли и в экономической сфере. Была проведена национализация промышленности, железных дорог, банков, водного транспорта. Установлена монополия внешней торговли. Для управления национализированными предприятиями был создан Высший Совет Народного Хозяйства. Экономическая политика стала максимально централизованной. В стране была введена трудовая повинность. В области сельского хозяйства стала проводиться продовольственная разверстка - система мер, основанная на изъятии у крестьян «излишков» сельхозпродукции (сверх необходимой потребительской нормы) по номинальным ценам или безвозмездно.
Произошло резкое сокращение товарного оборота. В то же время, отменялась плата за топливо, жилье, коммунальные услуги, пользование почтой, телефоном и телеграфом. Вводилось централизованное распределение продуктов. Заработная плата выдавалась главным образом в натуральной форме. Все эти меры получили название политики военного коммунизма.
Вопрос 3. Конституция РСФСР 1918 г.
Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов. Структура Конституции включала шесть разделов:
1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
2. Общие положения Конституции РСФСР;
3. Конструкция Советской власти;
4. Активное и пассивное избирательное право;
5. Бюджетное право;
6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Статьи 1 и 9 определяли политическую основу РСФСР – систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу – диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. В тексте Конституции также нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация земли, недр, лесов, транспорта, банков, промышленности.
Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11), субъектами федерации стали национальные республики. Предусматривалось также создание автономных областных союзов, состоявших из нескольких областей на началах федерации.
Третий раздел Конституции закреплял систему органов государственной власти и управления.
Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. ВЦИК формировал Правительство и Совет народных комиссаров (СНК). В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов. СНК также наделялся законодательными полномочиями.
Конституцией закреплялась следующая избирательная система. В выборах принимали участие только представители трудящихся (пролетариат, крестьяне). Около пяти миллионов человек были лишены права голоса. Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключения составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались граждане РСФСР, достигшие 18 лет, независимо от пола, вероисповедания, национальности, оседлости. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.
ответьте на вопросы:
1. Что представляла собой программа внеочередных мероприятий Советского государства?
2. Расскажите об основных положениях Конституции РСФСР 1918 г.
3. Какие новые органы государственной власти были созданы в 1917–1918 гг.?
4. Как был решен вопрос о земле?