Решения по вопросам гражданства уполномочены принимать три вида органов.
Во-первых, глава государства – Президент РФ. Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища[14].
В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент РФ образует совещательный и консультативный орган – Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
В соответствии с положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1318[15], эта Комиссия обеспечивает реализацию конституционным полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Комиссии по вопросам о гражданстве при Президенте РФ.
Вторым видом органов, принимающих решения по вопросам гражданства, являются Министерство внутренних дел РФ и его территориальные подразделения; министерства внутренних дел республик; департаменты (управления) внутренних дел правительств других субъектов Федерации.
Третьим видом органов, занимающихся вопросами гражданства, является Министерство иностранных дел РФ, дипломатические и консульские представительства России за рубежом.
Каждый из этих органов принимает решения по вопросам гражданства в пределах своих полномочий.
Детально полномочия каждого из вышеназванных органов определены законом о гражданстве. О них сейчас и пойдет речь.
Согласно Конституции РФ и действующему Федеральному закону о гражданстве Президент РФ решает вопросы приема, восстановления в гражданстве и выхода из гражданства РФ в общем порядке. Президент отменяет в необходимых случаях решения по вопросам гражданства РФ независимо от того, кем такое решение было принято. На Президента Российской Федерации возложена также координация, то есть обеспечение согласованного функционирования полномочных органов в связи с исполнением закона о гражданстве.
По вопросам гражданства Президент РФ издает процедурный документ – Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В нем детально урегулирован порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства РФ, приема в гражданства детей и недееспособных лиц; функции органов, полномочных решать вопросы гражданства; порядок исполнения решений по вопросам гражданства; процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства и ряд других вопросов.
Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное взаимодействие всех органов государственной власти, в том числе, ведающих делами гражданства.
Актами Президента РФ по вопросам гражданства являются указы нормативного и индивидуального характера.
Указ нормативного характера является правоустановительным актом, источником права. Он рассчитан на многократное применение и касается неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере действия этого акта.
Указы индивидуального характера по вопросам гражданства являются правоприменительными актами и не содержат норм права. Они касаются интересов конкретных лиц.
Предусматривается право Президента РФ рассмотреть вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях будет отказано.
Настоящий закон о гражданстве подробно определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, а именно Министерства внутренних дел РФ и его территориальных подразделений – Министерства внутренних дел республик в составе РФ, главных управлений (департаментов) внутренних дел, других субъектов Федерации (областей, краев, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований).
Согласно Закону они определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и представляемые для обоснования заявления по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в России, при намерении получить российской гражданство подают заявление в подразделение паспортно-визовой службы УВД субъекта Российской Федерации – республики, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа отделения милиции.
На органы милиции возлагается проверка представленных для оформления гражданства документов. В случае необходимости, если есть сомнение в подлинности этих документов, органы милиции могут запрашивать дополнительные сведения в органах Федеральной службы безопасности и других государственных органах.
Пакет подготовленных на каждого ходатайствующего о приеме в российское гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства документов, с обоснованием и заключением на данные материалы, направляется органами МВД РФ в администрацию Президента РФ.
На органы МВД РФ возложено исполнение решений по вопросам гражданства. Это касается граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России.
Решения по вопросам гражданства, касающиеся лиц, поживающих за рубежом, исполняются консульскими учреждениями России и за рубежом.
Органы МВД РФ рассматривают заявления по вопросам гражданства, поданные иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ.
Органы МВД РФ решают вопросы о приеме в гражданство в упрощенном порядке.
Органы МВД РФ ведут учет лиц, в отношении которых принимались решения об изменении гражданства.
Органы ИВД РФ оформляют российское гражданство ребенка, находящегося на территории России, родители которого неизвестны и не объявляются в течение шести месяцев.
Решения по вопросам гражданства, принятые органами МВД РФ, могут быть отменены.
Интересы Российской Федерации за рубежом представляют МИД РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации а рубежом.
Министерство иностранных дел РФ:
– составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;
– устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
– осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Органы МИД РФ ведут учет лиц, проживающих за рубежом и имеющих гражданство РФ. Это необходимо для поддержания связи с соотечественниками.
Если гражданин России, проживающий за рубежом, решит оформить прекращение гражданство РФ, или иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающее за рубежом, пожелает приобрести гражданство России, эти лица должны будут обратиться с соответствующим заявлением в дипломатические представительства или консульские учреждения России.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом:
– принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным законом о гражданстве РФ и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;
– составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел РФ;
– принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке;
– исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства;
– определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации;
– осуществляют отмену принятых им решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
На МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом возложена обязанность проверять документы и сведения, представленные для оформления решений по вопросам гражданства. В случае необходимости запрашиваются дополнительные сведения в соответствующих инстанциях.
МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом готовят материалы и заключения для Президента РФ по вопросам приема, восстановления и прекращения гражданства РФ, а также отмены решений по вопросам гражданства в общем порядке, касающиеся лиц, проживающих за рубежом. При этом должны быть тщательно проверены основания как для положительного, так и отрицательного решения вопроса.
На МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом возлагается обязанность довести до сведения заявителя, проживающего за рубежом, принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства.
МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом сами принимают решения по вопросам приема в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые имеют право на льготный прием в гражданство.
МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом ведут учет лиц, находящихся за пределами России, которые изменили свое гражданство.
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации
Процедура принятия решений по любым вопросам, в том числе по вопросам гражданства, имеет исключительно важное значение. Все лица, которые намерены решать вопросы гражданства, обязаны строго следовать указанным правилам. Поэтому нужно четко знать, куда подается заявление по вопросам гражданства и как оно должно быть оформлено.
Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ 14 ноября 2002 г.
Заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения и прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя.
Если лицо проживает на территории Российской Федерации, заявление подается в МВД республики, главное управление или управление внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области либо автономного округа, являющиеся территориальными органами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.
Лица, проживающие за рубежом и не имеющие места жительства в России, подают заявление по вопросам приема, восстановления, прекращения гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за границей.
Заявление составляется в двух экземплярах на бланке по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства РФ.
При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя.
Не принимается к рассмотрению заявление лица, удостоверяющего его личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка.
Статья 33 закона о гражданстве предусматривает порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Заявление по вопросам о приеме, восстановлении, прекращении гражданства составляется по форме, установленной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 июня 2002 г.
Всякое заявление должно быть подписано лично заявителем и удостоверяется принявшим заявление уполномоченным должностным лицом.
Если заявитель страдает физическим недостатком, исключающим возможность личной подписи, или неграмотен, заявление вместо него по его просьбе подписывает другой человек. Однако подпись этого человека должна быть нотариально удостоверена. Если подобная ситуация имеет место за рубежом, подпись другого лица удостоверяется уполномоченным на тот должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения России за рубежом.
Если закон требует для решения вопросов гражданства согласия одной из сторон, это согласие оформляется нотариально.
Закон устанавливает, что форма заявления и перечень сведений и необходимых документов для оформления приобретения, восстановления и прекращения гражданства определяются специальным документом – Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденным Указом Президента от 14 ноября 2002 г.
Оформление заявлений о приеме, восстановлении и прекращении гражданства, а также при определении гражданства по заявлениям заинтересованных лиц в России взимается государственная пошлина.
Если заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом – взимается консульский сбор.
В случае отклонения заявлений по вопросам гражданства государственная пошлина или консульский сбор не возвращаются.
Как следует из статьи 34 закона о гражданстве, решения по вопросам гражданства принимаются либо в общем порядке, либо по ускоренной процедуре. Различие в сроках рассмотрения дел.
В общем порядке, дела рассматриваются Президентов РФ в срок до одного года с момента подачи всех необходимых документов.
По общему правилу в случае отказа в приеме, восстановлении или прекращении гражданство лицо может обратиться в соответствующие органы лишь через год. Однако при наличии достаточных обстоятельств, то есть которые не были или не могли быть известны заявителю и которые нельзя было предвидеть, повторное рассмотрение дела может быть проведено в более ранний срок. Такими обстоятельствами может быть, например, смерть супруга, от которого зависело решение вопроса об изменении гражданства ребенка.
Юридическое значение для решения вопросов имеет дата приобретения или прекращения гражданства. Поэтому закон четко определяет три основания для решения этого вопроса.
Первое – гражданство по рождению приобретается со дня рождения ребенка. Факт рождения регистрируется органами записи актов гражданского состояния (ЗАГСом) и подтверждается свидетельством о рождении, которое затем заменяется на паспорт.
Если ребенок найден на территории РФ и родители его неизвестны и не обнаружатся в течение полугода, день его рождения, имя, отчество, фамилия определяется произвольно, но обязательно регистрируется в органах ЗАГСа. В то же время день рождения и дата приобретения гражданства могут не совпадать.
Датой приобретения гражданства усыновленного (удочеренного) ребенка считается день принятия решения полномочным органом.
Что касается исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, то любое решение должно быть исполнено. По общему правилу исполнение решений по вопросам гражданства возлагается на органы, принявшие это решение. Они обязаны довести до сведения заявителей содержание принятых решений и выдать им соответствующие документы.
При изменении места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления, подтвержденным документально, информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, заявитель уведомляется полномочным органом в месячный срок со дня принятия им решения.
О решение, принятом по заявлению о приобретении гражданства Российской федерации лица, имеющего иное гражданство и обратившегося в полномочный орган соответствующего иностранного государства с заявлением об отказе от гражданства этого государства, полномочный орган, исполняющий решение по вопросам гражданств РФ, уведомляет полномочный орган соответствующего государства.
На МВД РФ и МИД РФ возложен контроль за исполнением решений о гражданстве. Этим занимаются территориальные подразделения МВД РФ – подразделения паспортно-визовой службы Министерства внутренних дел республик, главных управлений или управлений внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа.
Заключение.
Институт гражданства является очень важной часть Российской правовой системы. В Российской Федерации идет процесс разработки и обновления законодательства. Он затронул все сферы общественной жизни, все отрали права, но особенно активно проявляется в области конституционного права. Данный процесс не обошел стороной и жизнь, права и интересы народа и личности в частности. Именно конституционное законодательство определяет важнейшие принципы общественного строя, федеративную природу государства, механизм осуществления публичной власти, конституционно-правовой статус личности.
Федеральный закон РФ о гражданстве Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 2003 г. разработан в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г[16].
Мое исследование было посвящено институту гражданства в общем и особенно в Российской Федерации. После проделанной работы я сделала следующие выводы:
Понятие гражданства рассмотрено, но не полностью.
Указанный перечень принципов гражданства не полный и мог бы быть намного шире.
Предыдущий закон указал конкретные случаи возможности приобретения гражданства, но Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г. из статьи 16 был исключен пункт «з», который содержал, что основанием в отклонении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации является неимение законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен настоящим Федеральным законом.
Список источников
I. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
I.1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. 587 с.
I.2. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г.
I.3. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.
I.4. ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002
I.5. ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12 июня 2002 г.
I.6. Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3031.
I.7. Кодекс РФ об административных нарушениях 2001 г.
I.8. Собрание законодательства РФ. № 352. ст. 4916.
I.9. Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст. 1475, с последующими изменениями и дополнениями.
I.10. Комментарий к Федеральному закону РФ «О гражданстве Российской Федерации»/ Н.А. Михалева. М.: Изд. «Экзамен», 2003 г.
I.11. Конвенция Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов. М.: Юрид лит., 2000.
II. Специальная литература
II.1. Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Учебник/Под общ. Ред. д.ф.н. Хмелевской С.А., к.ф.н. Хмелевского С.В. М.: ПЕР СЭ, 2003. 576 с.
II.2. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2003. 447 с.
II.3. Конституционное право. Учебник/ Отв. ред. Лазарев В.В. М.: Юристъ, 1999.
[1] ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г.
[2] Комментарий к ФЗ РФ «О гражданстве РФ»
[3] ФЗ «О гражданстве РФ»
[4] Конституция РФ. ст. 62
[5] ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г.
[6] ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12 июня 2002 г.
[7] Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3031.
[8] Кодекс РФ об административных нарушениях 2001 г. Ст. 3
[9] Собрание законодательства РФ. № 352. ст. 4916.
[10] Конституция РФ. Ст. 6.
[11] Конституция РФ. Ст. 59.
[12] Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст. 1475, с последующими изменениями и дополнениями.
[13] Комментарий к Федеральному закону РФ «О гражданстве Российской Федерации»
[14] Конституция РФ. Ст. 89.
[15] Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4570.
[16] Конвенция Совета Европы и Российская Федерация.