В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 года №1556 и «Положением о федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864, органам федерального казначейства предоставлено право и доверие на осуществление операций по финансированию расходов федерального бюджета.
В РКЦ Главного управления (Национального банка) Центрального банка РФ на основании разрешения ГУФК МФ РФ на ведение счета по учету средств федерального бюджета органам казначейства открывается отдельный лицевой счет на балансовом пассивном счете с символом «Средства федерального бюджета».
Указанный счет в РКЦ Национального банка УР открыт ОФК по г. Ижевску при предоставлении Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике Приказа Министерства финансов РФ «О предоставлении права и доверия на осуществление операций со средствами федерального бюджета территориальным отделениям казначейства»; заявления на открытие счета по установленной форме, карточек с образцами подписей и оттиска печати, заверенной начальником вышестоящего Управления федерального казначейства по Удмуртской республике.
УФК по УР перечисляет платежными поручениями со счета 40105 средства для финансирования расходов федерального бюджета на отдельный лицевой счет балансового счета 40105, открытый ОФК по г. Ижевску в РКЦ Национального банка Удмуртии. Одновременно УФК по УР направляет ОФК письменные указания - реестры - о финансировании расходов в разрезе конкретных организаций, учреждений, предприятий, осуществляющих расходы за счет бюджетных ассигнований и расположенных на обслуживаемой территории, федеральных программ согласно подразделениям бюджетной классификации Российской Федерации, строго соответствующие указаниям Главного управления федерального казначейства. В реестрах в графе «Назначение платежа» указываются в соответствии с подразделениями бюджетной классификации раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода и экономическая статья.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется ОФК по г. Ижевску в пределах остатка средств на счете в строгом соответствии с указаниями УФК по УР. Отделение информирует Управление казначейства, направляя выписки об исполнении поступивших реестров.
Итак, в результате перехода к порядку финансирования расходов через счета органов казначейства достигаются:
- регистрация всех расходов;
- освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать проведение ими единой политики развития отрасли;
- создание адекватной информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Министерства финансов взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;
- создание для бюджетных единиц необходимых предпосылок для планомерной передачи гарантированного финансирования всех бюджетных единиц органами казначейства.
Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства. Из этих сумм идут денежные средства на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на финансирование текущих расходов по содержанию учреждений и организаций, а также на бюджетные ссуды и федеральные целевые комплексные программы. Среди них программы, связанные с выплатой льготных компенсаций пострадавшим от аварии на ПО «Маяк» в 1957 году, Чернобыльской АЭС, при испытаниях на Семипалатинском полигоне (ПОР) и реабилитированным жертвам политических репрессий.
Таблица 1
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям.
| Расходы | 1999 год | 2000 год | 2001 год | ||||
| Сумма, руб. | Уд. вес, % | Сумма, руб. | Уд. вес, % | Сумма, руб. | Уд. вес, % | ||
| Финансирование расходов федерального бюджета по реестрам, всего из них: | 293291,0 | 100,0 | 673024,4 | 100,0 | 1252498,6 | 100,0 | |
| Государственное управление | 30909,0 | 10,5 | 64814,1 | 9,6 | 138704,0 | 11,2 | |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 35,5 | 247141,4 | 36,7 | 346120,4 | 27,6 | ||
| Фундаментальные исследования И содействие НТП | 6552,0 | 2,2 | 21363,4 | 3,2 | 27381,2 | 2,2 | |
| Промышленность, Энергетика, строительство | 4456,0 | 1,5 | 30392,3 | 4,5 | 134094,2 | 10,7 | |
| Сельское хозяйство И рыболовство | 14908,0 | 5,1 | 23288,5 | 3,5 | 28606,2 | 2,4 | |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 3667,0 | 1,3 | 3920,5 | 0,6 | 7294,8 | 0,6 | |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 11363,0 | 3,9 | 17767,0 | 2,6 | 6507,0 | 0,5 | |
| Образование | 61672,0 | 21,0 | 179987,3 | 26,7 | 311043,0 | 24,8 | |
| Социальная политика | 20033,0 | 6,8 | 37789,7 | 5,6 | 200018,9 | 15,9 | |
| Национальная оборона | 714,0 | 0,3 | 10329,0 | 1,5 | 22447,0 | 1,8 | |
| Здравоохранение | 3710,0 | 1,3 | 5814,8 | 0,9 | 20368,2 | 1,6 | |
| Целевые бюджетные фонды | 15685,0 | 5,3 | 11016,2 | 1,7 | - | - | |
| Средства массовой информации | 14554,0 | 4,9 | 18789,7 | 2,8 | 9206,7 | 0,7 | |
| Культура | 787,0 | 0,3 | 610,5 | 0,1 | 321,6 | 0,01 | |
| Погашение внутреннего долга по прочим источникам | - | - | - | - | 174,7 | 0,01 | |
| Прочие расходы | 0,1 | - | - | 210,3 | 0,01 |
Исходя из данных о финансировании расходов федерального бюджета с 1999 года по 2001 год, можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования и социальной сферы (см. Приложение 1). Итак, становление казначейства как специализированной системы по организации и контролю за исполнением федерального бюджета создало предпосылки для разработки и внедрения новых механизмов и технологий.
Примером тому является механизм финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета, открываемые в органах казначейства в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Это нововведение является принципиально новой схемой финансирования, позволяющая создать централизованную систему управления расходами федерального бюджета, осуществлять адресное финансирование расходов, способствует рациональной организации работы по осуществлению предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета, мобилизации средств федерального бюджета.
В условиях финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета распорядителей бюджетных средств, открытые в органах федерального казначейства, клиентами учреждений Банка России по операциям со средствами федерального бюджета являются органы федерального казначейства. Между органами федерального казначейства и учреждениями Центрального банка России заключается договор. При этом учреждения Центрального банка России, обслуживающие счета по учету средств федерального бюджета органов казначейства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основе расчетно-платежных документов по указанным счетам в пределах остатка средств на них.
В то же время, учреждения Центрального банка России не отвечают по обязательствам органов казначейства, а также за несвоевременное отражение денежных средств органами федерального казначейства по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств, открытым в этих органах.
Учреждения Центрального банка России также не контролируют целевое направление средств с лицевых счетов, открываемых органам казначейства.
Порядок открытия и ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы казначейства, определен приказом Министерства финансов РФ №106н от 30 декабря 1999 года «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».
В соответствии с этой Инструкцией распорядителями бюджетных ассигнований являются юридические лица - учреждения и организации, зарегистрированные в установленном порядке и состоящие на учете в налоговых органах, а также физические лица, обязательства перед которыми определяются законодательными и нормативными актами Российской Федерации.
Устанавливается следующий порядок открытия лицевых счетов.
Лицевые счета открываются по территориальному признаку, то есть по юридическому адресу распорядителя ассигнований.
При открытии лицевого счета получателя средств ОФК по г. Ижевску заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон.
Для оформления открытия лицевых счетов бюджетополучатели представляют в органы казначейства следующие документы:
- заявление на открытие счета по установленной форме;
- заверенную нотариально или учредителем копию устава или положения организации;
- карточку с образцами подписей и оттиска печати, заверенную вышестоящей организацией или нотариально;
- нотариально заверенную копию документа о государственной регистрации;
- копию документа налогового органа о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН).
Об открытии лицевых счетов органы федерального казначейства в письменной форме ставят в известность получателей средств ФБ.
Перечисление средств с лицевых счетов Отделения осуществляется по платежным поручениям, представляемым в учреждения Банка россии. Кассовое обслуживание (прием и выдача наличных денег) получателей бюджетных средств, имеющих счета в ОФК, осуществляется учреждениями Банка России. Учреждение Банка России выдает в установленном порядке органам казначейства необходимое количество чековых книжек.
Выдача наличных денег из кассы учреждения Банка России представителю получателя бюджетных средств ОФК производится по выписанным на его имя денежным чекам с указанием паспортных данных. Сумма, указанная в чеке, списывается со счета ОФК. На оборотной стороне чека проставляется наименование бюджетополучателя. Финансирование получателей средств федерального бюджета через лицевые счета органов федерального казначейства на территории Удмуртской республики началось во второй половине 1997 года. В первую очередь на такой порядок финансирования были переведены профессионально-технические училища, техникумы, ВУЗы, структуры федеральных органов исполнительной власти. В 1998 году были открыты лицевые счета органам внутренних дел и другим силовым структурам, кроме Министерства обороны РФ. По подразделениям МО РФ были проведены эксперименты в приволжском военном округе и на Балтийском флоте. Эксперимент показал, что система органов федерального казначейства эффективно справилась с задачами своевременного и качественного финансирования воинских частей. Поэтому принято решение, что с 1 января 2000 года на казначейскую систему финансирования переходит последнее Российское Министерство - Министерство обороны РФ. Процесс постепенного перехода на казначейскую систему исполнения расходной части федерального бюджета завершился.
В настоящее время финансированием получателей средств федерального бюджета в ОФК по г. Ижевску занимаются два отдела: отдел исполнения федерального бюджета по расходам - гражданскими юридическими лицами; отдел специального финансирования - силовыми структурами. Через лицевые счета ОФК финансирует 74 гражданских юридических лиц и 50 силовых структур. Кроме того, имеют лицевые счета и финансируются по специальным программам еще 21 организация.