Формы и методы государственного и муниципального финансового контроля и контроля в контрактной системе. Понятие и виды контрольных мероприятий
В 2013 г. российское законодательство о государственном финансовом контроле претерпело существенные изменения. В России в течение последних десятилетий велось активное обсуждение вопроса о необходимости принятия закона о государственном финансовом контроле, в котором были бы закреплены основные понятия о видах, формах и методах государственного финансового контроля и т.д. Неоднократно отмечалась необходимость закрепления в таком законе полномочий органов государственного финансового контроля, с их классификацией на внешние и внутренние органы, с четким разграничением их полномочий, порядком проведения контрольных мероприятий во избежание параллелизма и повышения эффективности их работы. Концептуальные изменения 2013 г. коснулись как внешнего, так и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.
Новый Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» значительно расширил полномочия данного контрольного органа. В этом Федеральном законе четко обозначены механизмы правового воздействия на участников финансово-контрольных отношений в целях реализации предоставленных Счетной палате Российской Федерации прав. В Федеральном законе от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» устанавливается, что Счетная палата Российской Федерации, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации, участвует в осуществлении парламентского контроля. В Федеральном законе «О парламентском контроле» прописаны все механизмы реализации субъектами парламентского контроля контрольных полномочий с установлением методологии контроля. Во-первых, определены субъекты парламентского контроля в бюджетной сфере. Субъекты контроля, т.е. те, кто может проводить парламентский бюджетный контроль: палаты и комитеты Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации. Во-вторых, формы парламентского контроля в бюджетной сфере – предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.
В новой редакции принята была изложена глава 26 БК РФ «Основы государственного (муниципального) финансового контроля» раздела 9 «Государственный (муниципальный) финансовый контроль», где установлен новый концептуальный подход в организации бюджетного контроля. Преобразования коснулись организационно-правовых основ осуществления государственного и муниципального финансового контроля, вопросов наделения финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в бюджетной сфере. Таким образом, БК РФ по задумке законодателя является законом, в котором содержатся основные концептуальные начала государственного финансового контроля, а сам государственный финансовый контроль сведен к бюджетному контролю, осуществляемому органами внешнего и внутреннего контроля. Это связано с активной реализацией мероприятий, направленных на противодействие коррупции в бюджетной сфере и в сфере закупок, поскольку предотвращение нарушений в этих областях напрямую зависит от эффективности внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.
Согласно главе 26 раздела 9 БК РФ «Основы государственного (муниципального) финансового контроля» контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в бюджетной сфере.
Объектами контроля являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;
государственные (муниципальные) учреждения;
государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
государственные корпорации и государственные компании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В ст. 269.1 БК РФ определяются полномочия Федерального казначейства. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Полномочия Федерального казначейства в контрольной сфере существенны, конкретны и сводятся к контролю за: непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
В этой же рассматриваемой главе БК РФ появилась статья, посвященная представлению и предписаниям органов государственного (муниципального) финансового контроля, документам, которые могут быть приняты по итогам проведенного контроля и в случае обнаружения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, финансовой дисциплины.
Относительно вопросов наделения финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в бюджетной сфере следует остановиться более подробно. Согласно ст. 6 БК РФ финансовые органы – это Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Минфин России, предваряя все вопросы, дал свои пояснения, согласно которым в БК РФ не установлен закрытый перечень полномочий финансовых органов, а в соответствии со ст. 165 БК РФ Минфин России помимо полномочий по составлению и организации исполнения федерального бюджета обладает и другими бюджетными полномочиями. Правда, ссылка идет на полномочия Минфина России, а не финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 25 сентября 2013 г. N 02-07-10/39742 «О возможном наделении финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»).
Ссылаясь и на другие статьи, касающиеся контрольных полномочий финансового органа федерального уровня, зафиксированных в БК РФ, Минфин России делает вывод о том, что финансовые органы субъектов Российской Федерации могут быть наделены полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в бюджетной сфере. Разъяснения Минфина России не дают ответа на вопрос по новым полномочиям финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Также БК РФ допускается создание самостоятельного органа государственного (муниципального) финансового контроля. При этом в региональной практике многими субъектами такие органы создавались и функционировали. При этом следует отметить, что еще до вступления в силу описываемых изменений в БК РФ в Самарской области орган внутреннего финансового контроля был создан в 2012 году (Госфинконтроль Самарской области), упраздненный в 2016 году, но полностью соответствовавший законодательным новеллам, и формирующий правоприменительную практику в сфере государственного финансового контроля.
Виды государственного контроля. Типы контроля различаются в зависимости от того, какой признак принимается за основу классификации.
В главе 26 БК РФ «Основы государственного (муниципального) финансового контроля», государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Все эти виды контроля реализуются органами государственной и муниципальной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Анализ положений главы 26 БК РФ позволяет констатировать, что некоторые органы государственного финансового контроля могут осуществлять несколько видов контроля. Например, Федеральное казначейство реализует внутренний, предварительный и последующий контроль.
Виды контроля в БК РФ определяются через перечисление органов, реализующих контрольные полномочия на федеральном, региональном и местном уровнях (внешний и внутренний), а предварительный и последующий виды контроля по содержанию. Законодатель определяет внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в бюджетной сфере как контрольную деятельность соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, т.е. это контроль органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
В свою очередь, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в бюджетной сфере является контрольной деятельностью Федерального казначейства и органов государственного (муниципального) финансового контроля.
Соответственно, на региональном уровне внутренний финансовый контроль осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций. Все они выступают органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, включая Федеральное казначейство, органы финансового контроля субъектов и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Здесь необходимо заметить имеющиеся различия между внутренним и ведомственным контролем. Во-первых, в БК РФ подчеркивается, что внутренний государственный финансовый контроль – это контроль в бюджетной сфере. Во-вторых, по смыслу положений главы 26 БК РФ и наделенным полномочиям – Федеральное казначейство, а в ряде случаев и органы финансового контроля субъектов, финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют на уровне исполнительной власти «надведомственный» финансовый контроль. Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств являются только объектами государственного финансового контроля. При такой организации государственного финансового контроля контрольно-ревизионные органы министерств, федеральных служб и агентств будут осуществлять ведомственный административный (административно-финансовый) контроль, без права составления представления и (или) предписания по результатам контроля. Такими полномочиями наделены только органы государственного финансового контроля.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что более соответствует понятию текущего финансового контроля.
В старой редакции главы 26 БК РФ предварительный контроль осуществлялся в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, что соответствовало сути данного вида контроля.
Предварительный финансовый контроль должен проводиться до принятия управленческих решений, что важно для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности показателей бюджета для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования бюджетных средств.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Между тем в старой редакции главы 26 БК РФ ст. 265 устанавливались не виды, а формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами. Эти формы контроля были установлены для законодательных (представительных) органов власти. Предварительный контроль осуществлялся в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, а последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Допускалось, что формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований могут устанавливаться иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ/INTOSAI)) (далее – Лимская декларация), который представляет собой акт, имеющий для государств, ее подписавших, рекомендательную силу и не создает для них международно-правовые обязанности, тем не менее содержит очень полезные положения для методологического совершенствования государственного финансового контроля.
В частности, согласно Лимской декларации предварительный контроль представляет собой проверку до осуществления административных и финансовых действий. Все остальные виды контроля являются контролем по факту. Если перевод Лимской декларации является аутентичным, то ею предусматривается только два вида контроля – предварительный и последующий (фактический, ревизионный).
В Лимской декларации ст. 3 «Внутренний и внешний контроль» гласит, что внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный орган является внешним ревизионным органом. То есть когда речь идет о внутреннем контроле, под ним понимается ведомственный контроль.
В п. 2 ст. 3 Лимской декларации подтверждается ведомственный характер внутреннего контроля, потому что внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна быть по возможности функционально и организационно независима внутри соответствующей организационной структуры.
Разночтений по с действующим российским законодательством внешнему контролю нет, так, п. 3 ст. 3 Лимской декларации гласит, что в качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо предпринимать шаги, не ущемляя право высшего контрольного органа, проводить всеохватывающую проверку, с тем, чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и внутренней контрольной службой.
Между тем ст. 4 Лимской декларации, именуемой «Формальный контроль и контроль исполнения», приводится понятие аудита эффективности, однако нет четкости понимания его отнесения к виду, форме, методу контроля или к административному финансовому контролю. В частности, она гласит, что традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. В дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы. Скорее всего, формальный контроль следует понимать как текущий финансовый контроль, а контроль исполнения как аудит эффективности.
Таким образом, согласно Лимской декларации возможно выделить шесть видов контроля – предварительный; последующий (фактический, ревизионный); внутренний; внешний; формальный (текущий); контроль исполнения (аудит эффективности). Эти виды контроля выделяются по разным основаниям.
В БК РФ государственный финансовый контроль сведен к бюджетному контролю, поэтому все названные виды государственного финансового контроля следует понимать как виды бюджетного контроля.
Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Другим важным и необходимым элементом контроля является метод его осуществления, под которым всегда понимали приемы и способы проведения финансового контроля.
БК РФ к методам осуществления финансового контроля отнесены проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. В БК РФ не только названы методы контроля, но и приводятся их дефиниции.
Согласно положениям ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования. Аналогичное положение содержится и в ст. 269.2 БК РФ, согласно которой при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования.
В таком случае санкционирование операций следует отнести к специфическому методу контроля, правом использования которого наделяется только Федеральное казначейство, а также финансовые органы субъектов Российской Федерации. Согласно БК РФ санкционирование операций заключается в совершении разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Его специфичность заключается и в том, что оно является не только методом контроля, но также одним из этапов исполнения бюджетов бюджетной системы по расходам и именуется санкционированием оплаты денежных обязательств.
Однако в ст. 16 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности названы проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг. Счетная палата РФ использует такие относительно новые методы в отечественной юридической практике, как анализ и мониторинг, что, видимо, соответствует не только контрольным, но экспертно-аналитическим направлениям деятельности Счетной палаты РФ. В данном случае именно в БК РФ устанавливаются нормы касательно бюджетной сферы, и они будут иметь первенствующее значение.
Также согласно ст. 16 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам финансовой системы Российской Федерации, формирования и исполнения федерального бюджета, а также посредством исследования причин и последствий нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий.
При этом согласно ст. 268.1 БК РФ контроль в тех сферах, которые не перечислены в БК РФ, реализуется органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с нормами Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Обследование и мониторинг определяются в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» через термин «анализ», несмотря на присутствие самостоятельного метода осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности в форме анализа. В Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» не содержатся дефиниции методов контроля, а только устанавливаются цели их применения. Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля), а мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.
Под проверкой в главе 26 БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Ревизия определяется в главе 26 БК РФ как комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки и ревизии оформляются актом.
Целью ревизии является установление правомерности использования бюджетных средств. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Такое деление применяется и в налоговых проверках, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Под камеральными в главе 26 БК РФ понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. Под встречными проверками в БК РФ определяются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Обследование в БК РФ сформулировано как анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.
Комплексный подход противодействия коррупции при осуществлении государственного финансового контроля реализуется также с применением норм Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ). Федеральный закон № 44-ФЗ содержит две главы по мониторингу, аудиту и контролю в сфере закупок: это глава 4 «Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок» и глава 5 «Контроль в сфере закупок».
Статья 99 Закона о контрактной системе определяет основы контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России)), контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (Рособоронзаказ), органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.
Таким образом, государственный финансовый контроль осуществляется:
- Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований и органами управления государственными внебюджетными фондами;
- главными администраторами (администраторами) средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Государственный финансовый контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе проводится в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности согласно Закону о контрактной системе, БК РФ и принимаемым в соответствии с ними нормативным правовым актам Российской Федерации.
Контроль осуществляется в отношении:
1) соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок;
2) нормирования в сфере закупок при планировании закупок;
3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах поставки товара, выполнения работы (ее результата) или оказания услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Правовой основой реализации внутреннего регионального и муниципального финансового контроля в сфере закупок являются нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
В Самарской области в соответствии с Положением об управлении по контролю в сфере закупок Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 24.10.2016 № 606, управление является органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальных нужд муниципальных образований в Самарской области. Управление уполномочено также на осуществление полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля по контролю в сфере закупок по вопросам, определенным Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе:
проводит плановые и внеплановые проверки в случаях, предусмотренных законодательством;
рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок;
выдает организациям и должностным лицам обязательные для исполнения представления и предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании решения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), иные предписания, предусмотренные действующим законодательством;
осуществляет в установленном порядке контроль за своевременностью и полнотой устранения организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых контрольных мероприятий;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьями 23.7.1 и 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции;
составляет в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном действующим законодательством.
Внутриведомственный финансовый контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе. Помимо контрольных органов соблюдение порядка планирования и проведения закупок подведомственными заказчиками проверяют вышестоящие организации. Правовой основной осуществления данного контроля на федеральном уровне является Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89».
Внутренний финансовый контроль направлен:
1) на соблюдение правовых актов главного администратора (администратора) средств федерального бюджета, регулирующих составление и исполнение федерального бюджета, составление бюджетной отчетности и ведение бюджетного учета, включая порядок ведения учетной политики;
2) подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
Внутренний финансовый контроль осуществляется в структурных подразделениях главного администратора (администратора) средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета, исполняющих бюджетные полномочия.
Должностные лица подразделений главного администратора (администратора) средств федерального бюджета осуществляют внутренний финансовый контроль в соответствии с их должностными регламентами в отношении следующих внутренних бюджетных процедур:
- составление и представление документов в Министерство финансов РФ, необходимых для составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований;
- составление и представление документов главному администратору (администратору) средств федерального бюджета, необходимых для составления и рассмотрения проекта федерального бюджета;
- составление и представление документов в Федеральное казначейство, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам федерального бюджета, расходам федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета;
- составление, утверждение и ведение бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета;
- составление и направление документов в Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство, необходимых для формирования и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также для доведения (распределения) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;
- составление, утверждение и ведение бюджетных смет и свода бюджетных смет;
- формирование и утверждение государственных заданий в отношении подведомственных федеральных государственных учреждений;
- исполнение бюджетной сметы;
- принятие и исполнение бюджетных обязательств;
- осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей (поступления источников финансирования дефицита бюджета) в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации);
- принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации);
- принятие решений о зачете (об уточнении) платежей в федеральный бюджет (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации);
- процедура ведения бюджетного учета, в том числе принятия к учету первичных учетных документов (составления сводных учетных документов), отражения информации, указанной в первичных учетных доку