| Типы условий формирования (рис.2.4) | Глубина залегания подошвы | Примеры | Способ строительства | Нормы законодательстсва | Условия | Разрешительный документ | Градостроительное формирование | ||||
| ТП | ПТ | ГЗ[11] | АСП | Стр. | |||||||
| 1. Создаваемые в «почвенном слое» в зоне распространения правового режима земельного участка | До 1м | Газопроводы, кабели (как самостоятельные объекты недвижимости) | Открытый | О граддеятельности, земельное | Формирование земучастка, прав на него[12] | Разрешение на строительство | + | + | - | + | + |
| 1а. Создаваемые в недрах в зоне распространения правового режима земельного участка | В интервале от 1 до 5м | Сооружения «котлованного типа», шахты (как самостоятельные объекты недвижимости) | Открытый | О граддеятельности, земельное, о недрах | Тоже | Разрешение на строительство | + | + | + | + | + |
| 2. Создаваемые в недрах (в границах участка недр) | Глубже 5м | Тоже | Открытый | Тоже | Формирование земучастка, участка недр, прав на них | Разрешение на строительство, лицензия на недропользование[13] | + | + | +- | + | + |
| Тоннели, камеры | Закрытый | Тоже | Тоже[14] | Тоже | + | + | - | + | + |
Примечание: ТП – территориальное планирование; ПТ – планировка территории; ГЗ – градостроительное зонирование; АСП – архитектурно-строительное проектирование; Стр. – строительство.
Системный анализ также предполагает рассмотрение подземного градоустройства[15] взаимоувязано на всех этапах жизненного цикла ПЗС, начиная от прединвестиционных обоснований и заканчивая их эксплуатацией, которая частично стала регулироваться нормами градостроительного законодательства [1]. Важно при этом правильно оценить ситуацию, сформировать цель, выявить ресурсы, выбрать методы и варианты решения задач.
Проблемный характер ситуации связан с отсутствием должной концептуально-методологической проработанности подходов в условиях нарастания объемов освоения подземного пространства в крупнейших городах России и, прежде всего, в Москве. Это определяет актуальность исследуемой темы.
Целью исследования является обеспечение устойчивого территориального развития города Москвы путем максимального использования потенциала подземных территориальных ресурсов. Иногда говорят о выделении подцелей, что представляется менее корректным (цель, вероятно должна быть одна, это например то, во что целится стрелок).
Цель достигается решением двух основных задач: 1) повышение эффективности государственного управления развиваемыми подземными территориями (территориальное планирование и градостроительное регулирование) путем учета передового опыта, научно-методического обоснования разработки системы комплексного градостроительного освоения подземного пространства; 2) совершенствование системы обеспечения этого управления (нормативного правового, информационного, научного, кадрового обеспечения).
Объектом исследования является подземное пространство, прежде всего, города Москвы, предметом исследования - отношения в рамках ПТС (рисунки 20, 21). В силу сложности и недостаточной проработанности предмета исследования в настоящее время нельзя рассчитывать на нахождение полностью формализованного решения указанных задач. В этой ситуации помогает выделение этапов, применение для них различных методов описания систем для создания наиболее эффективного набора методов решения той или иной задачи, привлечение экспертов в различных областях знаний и т.д. В число таких методов должно входить прогнозирование развития взаимодействия подсистем и их элементов в рамках ПТС, основанное на выявлении тенденций и закономерностей освоения подземного пространства города, а также многовариантный подход на всех этапах с выбором лучшего варианта по определенным критериям (уровень эффективности и др.). Базой получения данных являются результаты аналитических исследований (глава 1) на основе которых формулируются теоретические предложения. Предполагается, что они должны проверяться экспериментально в ходе последующих проектно-планировочных и изыскательских работ.
Другим методом является решение задачи классификации – формализованного выделения классов (кластеров, таксонов) из множества типов ПЗС или типов подземной территории. Сегодня имеется несколько классификаций ПЗС (по типам, глубине залегания, способу строительства и др.) [30,33], в то же время единая (нормативная) классификация отсутствует. Наиболее полный классификатор ПЗС и др. объектов подземного пространства разработан ГУП Мосгоргеотрест [36]. Однако он носит отраслевой характер (предназначен для стандартизации состава пространственных данных) и недостаточно увязан с государственным кадастром объектов недвижимости, реестром недр, с ИСОГД и с классификатором объектов для ПЗЗ города[16]. Классификации прикладного характера (выбор основания деления, структура) всегда имеют целевую практическую направленность. С учетом этого в разделе 2.2 даны отдельные предложения по классификации в зависимости от характера решаемых задач.
[1] Мировая практика подтверждает эффектность подземного строительства объектов именно такого назначения.
[2]Например, способ хранения питьевой воды повышает за счет экранирующих свойств горных пород защиту населения от эпидемий эффективнее, чем хранение воды в наземных бетонных и металлических резервуарах, при общей вместимости их более 8 тыс. м3. Экономия теплоэнергии на подземных объектах в Финляндии составляет 74% в холодильниках, 20% в спортивных бассейнах, 31% в спортивных залах, 32% в подземных складах и хранилищах. (Саари К., Рейнисто Я., Лайне О. и др. Строительство в скальном грунте в Финляндии. - М.: Стройиздат, 1993).
[3] Предполагается унифицированный подход к проведению градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и выполнению инженерных изысканий применительно к развитию как наземной, так и подземной части территории. В то же время такой подход должен сочетаться с необходимостью учета специфики создания ПЗС.
[4]Например, выбор вида и масштаба подземного строительства в зависимости от характера и ценности территориального ресурса (см. ниже о горизонтальном и вертикальном зонировании, которое во многом предопределяет принятие наилучшего планировочного решения).
[5] Например, А. И. Уемов, Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978. — 272 с
[6] Ю.Н. Трухачев Общая теория градостроительных систем - Ростов на Дону: Ростовская академия архитектуры искусства, 2006.-120 с.
[7] Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст. 2069).
[8] Теоретические основы инженерной геологии. Социально-экономические аспекты. М: Недра, 1985.-259с.
[9] Е.Ю. Куликова, А.В. Корчак, А.Н. Левченко Стратегия управления рисками в городском подземном строительстве, М.: Издательство Московского государственного горного университета, 2005.-207 с.
[10]Правовая регламентация землеустроительного, кадастрового и градостроительного формирования линейных объектов первого типа (газопроводы, электрические и слаботочные кабели) остается недостаточно четкой, что затрудняет оформление разрешений на их строительство (необходимо дальнейшее внесение соответствующих взаимно увязанных изменений и дополнений в ГрК РФ и ЗК РФ).
[11] Кроме объектов, на которые в соответствии со ст. 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется.
[12] Перспективным выглядит развитие норм сервитутного права
[13] На практике лицензия оформляется далеко не всегда.
[14] Приоритетным является оформление недропользования, права не земельный участок оформляются для проникновения в участок недр (входы, въезды и др.).
[15] Термин «градоустройство» как уже сказано выше точнее отражает сущность верхних горизонтов «градостроительства» включая в себя «градостроительное проектирование» [3] и инструменты его обеспечения (правовые акты, нормативы, ИСОГД).
[16] Постановление Правительства Москвы от 19 августа 2008 г. N 739-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве».