Статьей 87 Конституции Российской Федерации установлено, что Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. Полномочия Президента России в сфере управления Вооруженными силами Российской Федерации делятся на два уровня их реализации и связаны с проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий, в мирное и военное время.
Президент Российской Федерации, являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации:
– определяет основные направления военной политики Российской Федерации;
– утверждает военную доктрину Российской Федерации;
– осуществляет руководство Вооруженными силами Российской Федерации, внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
– в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации о ведении военных действий;
– вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении;
– принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
– утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
– утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
– утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
– утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;
– утверждает структуру, состав Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
– принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;
– утверждает общевоинские уставы, положения о знамени и эмблеме Вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, знамени и вымпелах кораблей и судов Военно-морского флота, Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
– утверждает положения о Министерстве обороны и Министерстве внутренних дел Российской Федерации, о Генеральном штабе Вооруженных сил Российской Федерации, о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск и положение о военных советах, об органах управления других войск, воинских формирований и органов;
– утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
– утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;
– утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;
– назначает на должность по представлению министра внутренних дел Российской Федерации главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности;
– издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;
– утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти;
– утверждает военную форму и знаки различия для военнослужащих;
– принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках, членов их семей и гражданского персонала внутренних войск;
– решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан, поступивших на военную службу в Российские Вооруженные силы по контракту;
– осуществляет помилование осужденных военнослужащих, издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы и распоряжения, которые могут быть нормативными и индивидуальными.
Кроме того, Президент России может ввести чрезвычайное положение при: попытке насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов, отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он принимает решение о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения.
В исключительных обстоятельствах угрожающего периода Президент Российской Федерации может принять на себя непосредственное управление Вооруженными силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, отдает приказ Верховного главнокомандующего Вооруженными силами России о ведении военных действий).
В группе полномочий, реализуемых в период военного положения Президентом Российской Федерации – Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, основными являются его полномочия по применению Вооруженных сил России, так как они непосредственно предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России. Содержание таких полномочий и порядок их реализации во многом определяются тем, по каким основаниям глава Российского государства применяет Вооруженные силы России:
во-первых, по их главному предназначению;
во-вторых, для выполнения задач с использованием вооружения не по их предназначению;
в-третьих, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Общим для всех указанных оснований является обязательное утверждение Советом Федерации решения Президента Российской Федерации о применении, использовании, привлечении Вооруженных сил Российской Федерации. В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент России немедленно, на основе принятого им Указа о военном положении, отдает приказ о применении Вооруженных сил для отражения агрессии и нанесения ответного удара без предварительного согласия Совета Федерации.
Другие войска и воинские формирования привлекаются к совместной с Вооруженными силами России оперативной и мобилизационной подготовке в соответствии с утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом применения Вооруженных сил Российской Федерации.
В приказе Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации о ведении военных действий определяются: обстоятельства, послужившие основанием для боевого применения Вооруженных сил Российской Федерации; характер и степень интенсивности военных действий, направленных против России, реальность угроз суверенитету, независимости и государственной целостности Российской Федерации; примерный масштаб, границы территории и сроки боевых действий Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, основания для применения ими ядерного оружия и других видов оружия массового поражения; порядок развертывания Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и их перехода на организацию и штаты военного времени, порядок призыва граждан по мобилизации, а также порядок использования ими запасов материальных средств мобилизационного и государственного резервов; силы и средства, привлекаемые в соответствии с Планом применения Вооруженных сил Российской Федерации к проведению мероприятий по отражению агрессии и обеспечению режима военного положения; формируемые Президентом России на период военного времени органы исполнительной власти и органы военного управления, осуществляющие руководство и управление Вооруженными силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; время вступления приказа в силу, а также срок его действия. С учетом особого правового режима военного положения оно может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях. В своем Указе Президент Российской Федерации определяет порядок и основания привлечения Вооруженных сил Российской Федерации к обеспечению режима военного положения; порядок введения в действие и отмены правовых актов военного времени; перечень мер военного положения, связанных с организацией производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Вооруженных сил Российской Федерации, охраны военных объектов; установлением и обеспечением особого режима въезда на территорию, где введено военное положение; изъятием необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан.
В целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона.
Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения.
Президент России, осуществляя руководство гражданской обороной, утверждает План гражданской обороны, вводит его в действие; утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих этих войск; утверждает Положение о войсках гражданской обороны. Ведение гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения.
Первостепенная роль главы государства как высшего должностного лица – Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации определена в присяге, которую Президент России при вступлении в должность приносит населению страны: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Заключение
Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента Российской Федерации как Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных сил России, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и их готовность к отражению агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. ФЗ от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
4. Указ Президента РФ от 14 декабря 1993 г. «Об утверждении устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации».
5. Большой энциклопедический словарь. – М.: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 2006 г.