Попова Анна
студентка группы СД-21
Реферат по Методике организации различных видов деятельности общения и обучения детей
с ЗПР и недостатками развития
Специальность: 44.02.04. Научный руководитель:
Специальное дошкольное образование Шишова С.В.
Тамбов
2016 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..3
Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды……………………………………………………….5
1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне……………………………………………………………………………...5
1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне…………………………………………………………………………….10
Глава 2. Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне……………………………12
2.1. Наиболее болезненные экологические проблемы…………………………………………………………………………12
2.2. Основные направления государственной экологической политики………………………………………………………………………….13
2.3. Экологическая политика российских регионов…………………………………………………………………………..16
Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области………………………………………………………………………..20
3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов………………………………………………………………………….20
3.2. Реализацияпрограмм в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………...22
3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области………………….................................................................26
Заключение…………………………………………………………...29
СПИСОК использованных источников…….........................30
Введение
В современных условиях экологические проблемы приобрели глобальный характер. Россия относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружающую среду вносит такие изменения, которые могут привести к необратимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал экологический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизненная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение экологической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разработка системы мер по охране окружающей среды: правовых, организационных, экологических, экономических, технических, воспитательных и других. Для реализации права на благоприятную окружающую среду требуется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая активность самих граждан и их объединений. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует разветвленная система законодательства, направленная на регулирование и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становится все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологического равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобальная, требует продуманных и рациональных действий со стороны национальных государств, в том числе и России. Под экологической политикой понимается специфическая деятельность органов социально-политической и экономической системы той или иной страны, которые позволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия природы и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов политики национального государства. Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное финансирование со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы). Современная информационная база, необходимая для разработки реальной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на окружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, забота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления. Экологическая проблема является одной из главных в РФ, поэтому я считаю тему своего реферата актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России.
Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне
Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72). Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г., сказано: «Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В экологической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, что возможно лишь при обеспечении экологической безопасности. Современное национальное законодательство в сфере экологической безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды. Регулирование конституционных экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его интеграции в международное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое пространство. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность определяется как «...состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Исходя из этого, угрозу экологической безопасности может представлять как деятельность физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружающую среду, так и стихийные природные процессы и явления. В названном Федеральном законе обеспечение экологической безопасности рассматривается с многих точек зрения, а именно:
- как цель сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов (преамбула);
- основа нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);
- общее и специальное требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34; п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 44) и т.д. Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды является государственный экологический контроль, а главное условие эффективности экологического контроля - наличие качественной нормативно-правовой базы, и в первую очередь законов. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. о «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности. Президент и Правительство Российской Федерации определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют организационные и контрольные функции в данной сфере; органы управления субъектов РФ, которые осуществляют государственное регулирование и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования в своих регионах. В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологической безопасности и руководство федеральными органами в области охраны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в числе полномочий Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды называет следующие обязанности:
- обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.
В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специализированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфере охраны окружающей среды Правительство РФ образует правительственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают необходимые материалы для принятия Правительством решений и осуществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Систему специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов РФ. Согласно Постановлениям Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а ее функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.[2]. К органам, специально уполномоченным в области охраны природы, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнести следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.
В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство.
Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства.
Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ права принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления. Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются:
- борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
- борьба с радиоактивным загрязнением;
- создание экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального;
- разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3].
1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне
В 2005 году по вопросам природопользования и охраны окружающей среды принят ряд нормативных актов органов исполнительной власти Саратовской области, в том числе:
- Закон Саратовской области от 1 февраля 2005 года №2-ЗСО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Саратовской области»;
- Закон Саратовской области от 29 июня 2005 года №66-ЗСО «О порядке предоставления права пользования и порядке пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Саратовской области»;
- постановление Правительства Саратовской области от 1 марта 2005 года №70-П «О должностных лицах комитета экологической безопасности и природопользования Саратовской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;
- постановление Правительства Саратовской области от 18 марта 2005 года № 87-П (ред. от 30 декабря 2005 года) «О мероприятиях в сфере охраны окружающей среды и геологоразведочных работ, финансируемых в 2005 году из областного бюджета»;
- постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-11 «Вопросы комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области»;
- распоряжение губернатора Саратовской области от 14 апреля 2005 года №235-11 «0 финансировании предпаводковых работ в 2005 году»;
- постановлениеПравительства Саратовской области от 18 июля 2005 года №244-П «Об организации ведения лесного хозяйства в Саратовской области»;
- постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2005 года №270-11 «0порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;
- постановление Правительства Саратовской области от 30 августа 2005 года №299-П«О внесении дополнения в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-П»;постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №321-11«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года№128-П»;
- постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №327-П«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 128-П»;
- постановление Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 года №436-П«О Красной книге Саратовской области».[4]
Глава 2. Основные направления решения экологических проблем
2.1. Наиболее болезненные экологические проблемы
Необходимость самого серьезного отношения к выработке и последовательному проведению экологической политики диктует экологическая обстановка в нашей стране. Можно выделить самые острые проблемы. Ядерная и радиационная безопасность. Огромные территории России опасно загрязнены в результате ядерно-радиационных аварий и катастроф, производства и испытаний ядерного оружия, проведения промышленных ядерных взрывов. Последствия чернобыльской аварии испытывают на себе 16 субъектов Российской Федерации, расположенных в европейской части страны. Особенно сильно пострадала в этом смысле Брянская область. К местам радиационных аварий и катастроф можно отнести также части Томской области и Приморского края. По оценкам Центра экологической политики России, из-за масштабного радиационного загрязнения риску подвержено около 12 млн. россиян. Большой урон экосистемам на территории России нанесли ядерные испытания. В России насчитывается около 13 тыс. предприятий и объектов, использующих радиоактивные вещества и изделия на их основе. Обостряют ситуацию необходимость разборки стареющих атомных станций и более 150 выведенных из строя атомных подводных лодок, а также проблема утилизации ядерных компонентов сокращаемого ядерного оружия. К тому же многие регионы страны оказались загрязненными жидким ракетным топливом гептилом и обломками отделяющихся ступеней ракет. Так или иначе эта проблема затрагивает 15 субъектов Федерации (Алтайский край, Архангельская, Оренбургская области и др.).[5]. Проблема радиационной безопасности обострилась в последнее время в связи с изменением природоохранного законодательства. Как известно, Министерство по атомной энергии (Минатом) активно лоббировало Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами» и поправки к части 3 статьи 50 Закона «Об охране окружающей природной среды», разрешающие ввоз из-за рубежа отработавшего ядерного топлива, его переработку и захоронение на территории России. Однако чернобыльская катастрофа показала, что даже высокие технологии не гарантируют полной безопасности, а убытки от аварий, которые при переработке или транспортировке отходов исключить нельзя, могут во много раз превзойти потенциальные финансовые выгоды. Кроме того, по данным директора Центра ядерной экологии и энергетической политики Социально-экологического союза Лидии Поповой, в технико-экономическом обосновании Минатома говорится, что из 20 тыс. тонн отходов, которые предполагается ввезти в Россию, 4 тыс. рассчитаны только на захоронение, а остальные 16 тыс. предполагается переработать... через 20 лет. Экологические аварии. Высокая вероятность их возникновения в современных российских условиях требует принятия безотлагательных мер. Аварии на промышленных предприятиях (особенно в химической промышленности и атомной энергетике), на транспорте (в том числе трубопроводном), в оборонной промышленности и т. д. способны нанести огромный экологический и иной ущерб. Загрязнение окружающей среды. В России улавливают и обезвреживают только около 76 проц. общего количества выбрасываемых в атмосферу вредных веществ. С очисткой сточных вод дело обстоит еще хуже: 82 проц. сбрасываемых вод не подвергается очистке. Волга, Дон, Кубань и Печора загрязнены органикой, соединениями азота, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. Особенно тяжелая обстановка складывается в крупных городах: сейчас в стране насчитывается 55 городов с очень высоким уровнем загрязнения.
Деградация окружающей природной среды уже сказалась на здоровье наших сограждан, послужив одной из причин демографического кризиса.
2.2. Основные направления государственной экологической политики
Несмотря на всю сложность экологической обстановки, средств на охрану окружающей среды федеральный бюджет выделяет немного. В 1999 году было ассигновано, например, всего 0,5 проц., что в четыре раза меньше поступлений в бюджет за пользование природными ресурсами. Нехватка денежных средств на то, чтобы создать гражданам минимально приемлемые условия жизни, вынуждает правительство и законодателей отодвигать решение экологических проблем на задний, план. Формирование экологической политики происходит, однако, не только под влиянием сложившейся экологической ситуации. Приходится учитывать и другие объективные обстоятельства, например воздействие реструктуризации производства или проблемы особо охраняемых территорий и т. п. Одни из этих факторов стимулируют принятие мер по защите окружающей среды, другие, напротив, выступают в роли различного рода ограничителей — экономических, институциональных, в том числе правовых. Чрезвычайно важно, чтобы экологическая политика учитывала интересы различных групп природопользователей, ставила и решала проблемы с позиции социальной справедливости. Поэтому она не может обходить стороной такие острые вопросы, как оценка стоимости природных ресурсов, их приватизация и собственность, ответственность за нанесенный ущерб и его компенсация. Экополитика во многом зависит и от уровня ее научного обеспечения (выявление проблем охраны среды, разработка путей их решения, развитие системного анализа, моделирование оптимальных природоохранных программ, создание банков данных эколого-экономической информации на основе экологического мониторинга, совершенствование методики последнего и экспертных методов оценки и т. п.). Немалую роль играет и уровень экологической культуры управленцев. Пока она, увы, низка, и увеличению объемов производства, как правило, придается большее значение, нежели охране окружающей среды. При иной системе приоритетов даже простое выполнение действующих природоохранных норм могло бы намного улучшить ситуацию. Однако органы государственного управления и местного самоуправления нередко игнорируют ими же принятые законы и распоряжения. И, наконец, фундамент любой серьезной экологической политики — это ее образовательное и воспитательное обеспечение, то есть развитие экологического сознания россиян, доступ к получению и распространению достоверной информации о состоянии природной среды и здоровья населения, возможность свободного распространения такого рода сведений. Основными направлениями региональной политики являются:
- экологически обоснованное размещение производительных сил;
- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов;
- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Успех экологической политики во многом зависит от механизмов, с помощью которых ее проводят в жизнь. Инструментарий, позволяющий реализовывать текущие мероприятия, многообразен: этим целям служат разработка федеральных целевых программ экологической направленности, развитие и стандартизация систем экологического менеджмента, экологического аудита, экологического страхования и т. д. Практика показывает, что очень важно правильно сочетать командно-административные меры (выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или сброс сточных вод в водоемы и т. п., нормирование предельно допустимых уровней загрязнений и др.) с «рыночными» подходами (установление платы за выбросы, налогообложение и др.).
Один из проектов общенациональной политики («Экологическая доктрина Российской Федерации») разработал коллектив ученых РАН. К числу ее основных направлений авторы отнесли следующие вопросы:
• разработка государственной стратегии и планов действий по сохранению качества основных компонентов природной среды (воздух, вода, почвы, биоразнообразие);
• формирование экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;
• развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;
• совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;
• формирование общественного сознания и развитие экологического образования;
• совершенствование правовой и законодательной базы;
• развитие научных исследований в области экологии и природопользования;
• привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем;
• учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.
2.3. Экологическая политика российских регионов
Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве – одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:
1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.
2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.
3. Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.
4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.
Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.
Сочетание природных ресурсов характерно для любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.
В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований способно придать управлению качеством окружающей среды большую эффективность.
У большинства субъектов РФ, и без того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 проц. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1,5 процента. Тем не менее российские политики и руководители регионов охотно выступают по вопросам охраны природы. Создан даже неформальный клуб «зеленых губернаторов», обещающих в пределах своей компетенции всемерно содействовать защите окружающей среды. В него входят в основном руководители «сильных» областей, регионов-доноров.Однако даже деятельность «зеленых губернаторов» зачастую противоречива. Так, в Самарской области в пределах национального парка «Самарская Лука» ведется незаконный лов рыбы. Если же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в целом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природоохранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные территории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость считаться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона. Значение региональной экологической политики возрастает и в связи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация. Областям, расположенным на западе России, более интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99,5 тыс. тонн), и Германии (56,6 тыс. тонн). Приграничные территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.
Совершенно особая тема региональной политики – огромный экологический ущерб, причиненный окружающей среде в результате полномасштабных военных действий в Чечне. Виной тому и бомбежки, и использование тяжелой техники для ведения боевых действий, и минирование обширных территорий, на которых подрываются и люди, и животные.
Так как каждый регион в России имеет свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».
Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области
3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов
В Саратовской области сосредоточены многие виды промышленных и сельскохозяйственных производств, некоторые из которых являются уникальными не только в России, но и в мире. В отраслевой структуре промышленности 46% занимает топливно-энергетический комплекс. Велика доля энергетической, химической и нефтехимической промышленности. По территории области проходят крупные продуктопроводы, соединяющие производителей и потребителей углеводородных ресурсов. Громадный объем перевозок, в том числе и опасных грузов, совершается по железным дорогам, проложенным по территории области. Все шире используются транспортные возможности реки Волги. На территории Саратовской области государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов осуществляют:
- Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;
- Управление Росприроднадзора по Саратовской области;
- Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Саратовской области.
В области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Работают мощные объекты энергетики федерального значения: Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, тепловые станции ОАО «Саратовэнерго». Суммарная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт.[7]. В Саратовской области определен перечень критически важных объектов инфраструктуры. Он включает 94 объекта, которые подразделяются по значимости:
8 объектов федерального уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратовский зональный спецкомбинат «Радон»;
50 объектов областного уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
23 объекта территориального и муниципального уровней: объекты водоснабжения и канализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные линии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;
по видам угроз:
ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.
по классу опасности:
1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.
Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опасных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и унич<