Кто и как проверяет закупки
ФАС, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЕДОМСТВА
ФАС и ее региональные отделения контролируют проведение закупочной процедуры, принимают жалобы, проводят проверки. ФАС вправе выдать предписание устранить нарушения, приостановить заключение контракта, оштрафовать заказчика.
ФАС проводит плановые и внеплановые проверки. О плановой проверке узнаете из уведомления и приказа, о внеплановой – из уведомления. Срок, в который стоит ждать уведомление, зависит от того, с какой именно проверкой, плановой или внеплановой, придет антимонопольная служба (ч. 3 ст. 99 Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, далее – Закон № 44-ФЗ).
| Сроки плановой проверки | Сроки внеплановой проверки |
| Уведомление и приказ заказчик получит за семь рабочих дней до проверки | Уведомление о проверке заказчик получит до заседания комиссии ФАС |
| В течение двух рабочих дней с даты, когда приняли приказ, информацию о проверке инспекторы разместят в ЕИС в реестре плановых проверок | В течение двух рабочих дней с даты, когда назначили место, день и время заседания, информацию о проверке разместят в ЕИС в реестре внеплановых проверок |
Контролеры субъектов проводят внеплановые проверки закупок для нужд субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований. По плану проверяют только закупки для нужд субъекта. Контрольные органы местного самоуправления проводят плановые и внеплановые проверки закупок только для нужд соответствующего муниципального образования.
Процедуры электронных аукционов контролирует только ФАС России. Региональные и муниципальные органы контроля не вправе проверить закупки в форме электронного аукциона с момента, когда заказчик разместил извещение, и до заключения контракта. До и после этих мероприятий проверки разрешены. При этом Минэкономразвития разъяснило, что данные органы вправе контролировать проведение электронных аукционов только при плановых проверках. Если выявят нарушения, материалы проверки передают в ФАС (письма Минэкономразвития от 18 декабря 2015 года № Д28и-3818, от 12 марта 2015 года № Д28и-661).
Смотрите на схеме, кто проверит заказчика в зависимости от способа закупки:
Электронные аукционы
| ФАС России | 
| Заказчики всех уровней |
| Контрольный орган закупок субъекта | 
| Заказчики субъектов РФ – только при плановых проверках. Если нашли нарушение, материалы передают в ФАС |
| Муниципальный контрольный орган закупок |
| Муниципальные заказчики – только при плановых проверках. Если нашли нарушение, материалы передают в ФАС |
Внимание: если контрольный орган субъекта или муниципалитета проведет внеплановую проверку в отношении электронного аукциона, например по жалобе участника, результаты проверки можно оспорить в арбитражном суде
Все способы закупки, кроме электронного аукциона
| ФАС России |
| Федеральные заказчики; Заказчики субъектов РФ – только внеплановые проверки; Муниципальные заказчики – только внеплановые проверки |
| Контрольный орган закупок субъекта |
| Заказчики субъектов РФ; Муниципальные заказчики – только внеплановые проверки |
| Муниципальный контрольный орган закупок |
| Муниципальные заказчики |
Если органы контроля в отношении одной и той же закупки примут противоречивые решения, то применяют решение органа более высокого уровня. Порядок проверок описан в частях 3 и 4, 17–20 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, приказе ФАС России от 13 октября 2015 года № 955/15 и разъяснениях из письма Минфина и ФАС от 25 августа 2017 года № 24-04-06/55025, РП/59080117.
При плановой проверке обратите внимание на период, который проверяют. Например, в уведомлении написано, что инспекторы проверят закупки, которые заказчик провел «с 1 января 2016 года до 30 июня 2017 года». Подготовьте информацию обо всех закупках за 2016 год, а также о процедурах, которые провели с 1 января 2017 года до даты, которую в уведомлении указали днем окончания проверки. Процедуры, которые успели разместить до 30 июня 2017 года, также проверят, даже если закупка еще не закончена. Убедитесь, что документы в порядке. Во время внеплановых проверок ФАС запросит документы по конкретной процедуре.
Информацию обо всех закупках за проверяемый период ФАС попросит собрать в реестр закупок. Чаще всего контролеры просят два реестра – всех закупок, которые заказчик провел за период проверки, и контрактов с единственным поставщиком до 100 000 руб. Кроме того, контролеры запросят все документы по закупкам:
· приказы о проведении закупок;
· извещения и изменения в извещения;
· документацию и изменения в документацию;
· контракты, дополнительные соглашения к контрактам;
· сведения об изменении или расторжении контракта;
· протоколы;
· ответы на запросы разъяснить документацию;
· заявки участников;
· платежные поручения, которые подтвердят, что заказчик вернул обеспечение заявки и контракта участникам закупок;
· объем СГОЗ;
· платежные поручения об оплате контрактов по сведениям, которые заказчик разместил в реестре контрактов.
Подготовьте для проверяющих расчеты начальных (максимальных) цен контрактов. Контролеры просто посмотрят, что заказчик обосновал НМЦК, правильно ли вы рассчитали цену, смотреть не будут (ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Будьте готовы представить внутренний регламент, который регулирует закупки, положение о контрактной службе, приказ о назначении контрактного управляющего, положение и приказ о комиссии по закупкам. Проверьте положение о взаимодействии с другими подразделениями, должностные инструкции или должностные регламенты. Контролеры вправе запросить перечисленные документы, поскольку не только контрактная служба или контрактный управляющий связаны с закупками. Например, платежки на оплату контрактов готовит бухгалтер. Кроме того, некоторые заказчики возлагают функции контрактной службы на юристов, экономистов, бухгалтеров.
Контролеры вправе запросить оригиналы и копии документов, включая служебную переписку в электронном виде. Также по запросу представьте документы и сведения, которые составляют гостайну, если у членов комиссии есть допуск к подобным документам.
Контролеры проверят сроки, порядок, в котором заказчик проводил процедуры, документацию о закупке и контракты.
| Сроки Инспекторы проверят, соблюдает ли заказчик сроки, когда: – проводит закупки; – направляет в ФАС уведомление с просьбой согласовать контракт с единственным поставщиком; – направляет сведения в РНП | Процедуры Инспекторы убедятся, что заказчик: – правильно выбрал способ закупки; – соблюдал порядок проведения закупок; – не установил незаконные требования к участникам, заявкам и описанию объекта; – правомерно установил запреты и ограничения |
| Документация Инспекторы убедятся, что: – документация отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ; – заказчик соблюдал требования к содержанию и форме документов, которые составлял во время закупок (протоколы, решения); – порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ | Контракт Инспекторы проверят, соблюдал ли заказчик: – порядок заключения, изменения и расторжения контракта; – сроки, в которые размещают в ЕИС сведения и документы об исполнении, изменении или расторжении контрактов; – сроки, в которые нужно сдать отчеты об исполнении контрактов или исполнении отдельного этапа контракта |
Внеплановые проверки проводят в трех случаях:
· по жалобе участника закупки либо общественного объединения;
· по любой поступившей в контрольный орган информации о нарушении законодательства о закупках, включая публикации в СМИ;
· когда истек срок предписания, которое заказчик получил ранее.
Основания для внеплановой проверки перечислены в части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
Внимание: с большей вероятностью под плановую проверку попадут заказчики, на которых часто жалуются участники закупки и члены общественного контроля или которых давно не проверяли. Организациям, которые выполняют значимый проект с крупным финансированием, также стоит ожидать инспекторов.