Производственный процесс (независимо от его конечной цели) представляет собой основу для трудовой деятельности. Для организации и стабильного функционирования производства работодатель привлекает трудовые ресурсы.
Производственный процесс любой технологической сложности, организованный в той или иной отрасли промышленности, сфере услуг, управления и реализации продукции, тесно связан с риском для жизни и здоровья работников. Угрозу несчастных случаев на производстве нельзя полностью исключить ни на одном предприятии, ни в одной организации или учреждении. Конечно, сотрудники в различной степени рискуют стать жертвой трагического происшествия на своем рабочем месте. Это зависит от вида трудовой деятельности, особенностей того или иного предприятия, а также от уровня подготовленности и защищенности рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда.
Статистика показывает, что ежегодно в России происходят тысячи несчастных случаев на производстве. Встречаются и заурядные травмы, и трагические происшествия, в результате которых гибнут десятки людей. Достаточно вспомнить печально известные и, увы, регулярные ЧП в шахтерских забоях нашей страны.
Как уже отмечено выше, любой производственный процесс связан с риском, и несчастные случаи здесь — явления неизбежные. Именно необходимость борьбы с последствиями таких происшествий и профессиональными заболеваниями работников обусловила пристальное внимание государства к правовому регулированию этой области. Оно выразилось в двух основных направлениях. Во‑первых, в создании и функционировании единой государственной системы социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такое страхование осуществляется за счет средств работодателей специально уполномоченными государством отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации. Все работодатели, независимо от специфики производства, степени распространенности производственного травматизма, обязаны производить отчисления на цели социального страхования. Нарушение данного требования карается в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Во‑вторых, государство, а именно законодатель, разработал целую группу юридических требований, касающихся охраны труда, профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расследования обстоятельств таких происшествий, принятия превентивных мер по их недопущению в будущем.
Несоблюдение императивных требований влечет для работодателя штрафы и другие санкции, а для работников — ежедневную опасность для жизни и здоровья.
Поскольку несчастные случаи на производстве с печальной регулярностью происходят на различных предприятиях, в организациях и учреждениях России, необходимо подробно рассмотреть порядок действия работодателей по их расследованию и оформлению.
Первое, что обязательно должен сделать работодатель при выявлении несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, — уведомить компетентные органы и заинтересованных лиц. Так, согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ работодатель, являясь страхователем от несчастных случаев, обязан в течение суток известить (в письменном виде) территориальный орган Фонда социального страхования об имевшем место несчастном случае на производстве. Форма такого сообщения на сегодняшний день утверждена приказом Фонда социального страхования РФ от 24.08.2000 г. №157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда».
Если имел место групповой несчастный случай (пострадали два или более работника), тяжелый несчастный случай (причинен тяжкий вред здоровью работников) либо несчастный случай на производстве со смертельным исходом, то работодатель согласно ст. 228 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) обязан в течение суток проинформировать также следующие органы и организации:
• соответствующую государственную инспекцию труда;
• прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
• федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
• орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
• территориальные объединения организаций профсоюзов;
• территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
После сообщения о несчастном случае на производстве в компетентные органы работодатель обязан организовать и провести расследование обстоятельств случившегося, порядок которого достаточно полно урегулирован российским трудовым законодательством.
Прежде всего, необходимо знать, какие несчастные случаи на производстве законодатель предписывает расследовать и учитывать. Так, согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, имевшие место на производстве, в результате которых пострадали:
• работники, выполняющие работу по трудовому договору;
• студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
• другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Понять, что законодатель вкладывает в определение «несчастный случай», поможет ч. 3 ст. 227 ТК РФ. Так, расследованию и учету в качестве несчастных случаев подлежат:
• травмы, в том числе нанесенные другими лицами;
• острые отравления;
• тепловые удары;
• ожоги;
• обморожения;
• утопления;
• поражения электрическим током, молнией, излучением;
• укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными;
• повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, а также по причине стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Указанные обстоятельства признают несчастным случаем на производстве, если они повлекли за собой: необходимость перевода работника на другую работу; временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть. \
При расследовании несчастных случаев нужно учитывать, что перечисленные выше обстоятельства должны иметь место в определенный временной промежуток, а именно:
• в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные перерывы), а также в период, необходимый для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания трудовой деятельности, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель‑сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
• при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
Как видно из приведенного перечня, несчастным случаем на производстве признают не любое трагическое происшествие с работником предприятия, учреждения или организации, а эпизод, который имел место в период, когда он выполнял трудовые обязанности либо совершал действия, непосредственно связанные с их выполнением.
Необходимо обратить особое внимание на несчастные случаи, происходящие в пути следования сотрудника к месту работы или от места работы. Долгое время бытовало заблуждение, что любое повреждение жизни и здоровья трудящегося в период упомянутых выше передвижений признают несчастным случаем на производстве. Это не совсем соответствует действительности. Законодатель установил два существенных обстоятельства, наличие одного из которых позволяет признать травму в пути несчастным случаем на производстве:
• во‑первых, работник должен следовать к месту работы или от места работы на так называемом служебном транспорте, т. е. предоставленном работодателем непосредственно для доставки сотрудников к рабочим местам или к местам проживания после работы;
• во‑вторых, работник должен передвигаться к месту работы или от места работы на личном транспорте, если последний по распоряжению работодателя либо по взаимному соглашению работника и работодателя используют в производственных целях.
Если же работник ехал к месту работы или от места работы на общественном транспорте либо вообще шел пешком, то травму, произошедшую в пути следования, нельзя признать производственной.
После установления характера несчастного случая на производстве начинается непосредственный процесс расследования его обстоятельств. Для этого приказом работодателя незамедлительно создают комиссию в составе не менее трех лиц. В нее входят представители выборных органов работников, представители работодателя, специалисты по охране труда, другие заинтересованные лица.
На расследование несчастного случая на производстве закон, как правило, отводит не более трех дней. Если же имеет место групповой несчастный случай, тяжелый несчастный случай либо несчастный случай со смертельным исходом, то упомянутый срок не должен превышать 15 дней. В случае, если отдельные обстоятельства несчастного случая требуют дополнительного уточнения или надо получить медицинские или экспертные заключения, срок расследования могут продлить, но не более чем на 15 дней.
Комиссия готовит комплект документов, подтверждающих обстоятельства и последствия несчастного случая. Данный комплект содержит:
• приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• планы, эскизы, схемы, а при необходимости фото- и видеоматериалы места происшествия;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, а также о нахождении его в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных на этом производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных упомянутому органу);
• выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
• другие документы по усмотрению комиссии.
Формы основных документов, используемых при выяснении обстоятельств несчастных случаев, утверждены постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Законодательством установлены и другие требования к порядку оформления и выяснения обстоятельств несчастных случаев на производстве. Уполномоченные лица работодателей могут ознакомиться с данными требованиями, изучив главу 36 ТК РФ «Обеспечение прав работников на охрану труда», а также различные инструкции федерального органа исполнительной власти в области регулирования трудовых отношений (Министерство здравоохранения и социального развития РФ).
Работодателям следует помнить о необходимости полного расследования несчастных случаев на производстве и принятия превентивных мер по их дальнейшему предотвращению. Ведь нарушение законодательства о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях может повлечь не только причинение вреда жизни или здоровью трудящихся, но и юридическую ответственность уполномоченных представителей работодателя.
Дальнейшее оформление расследования несчастного случая
После проведения осмотра места происшествия комиссия опрашивает пострадавшего, очевидцев несчастного случая. Опрос каждого лица оформляется протоколом. Пример составления протокола приведен ниже:
Для того чтобы установить степень тяжести повреждения здоровья работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, организация запрашивает в медицинской организации, в которую впервые обратился за медицинской помощью пострадавший, медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма N 315/у, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275). Пример составления формы "медицинского заключения" приведен ниже:
В графе "Выдано" указывается наименование организации, по запросу которой выдается медицинское заключение. В графе "о том, что пострадавший поступил в" указываются полностью фамилия, имя, отчество, возраст, занимаемая должность пострадавшего, дата и время поступления в медицинскую организацию.
В графе "Диагноз и код диагноза по МКБ-10" приводятся полный диагноз с указанием характера и локализации повреждения здоровья и код диагноза по Международному классификатору болезней (МКБ-10), заключение о том, к какой категории относится имеющееся повреждение здоровья.
На выдаваемой учетной форме должны быть штамп и печать медицинской организации, подпись лечащего врача и заведующего отделением (или главного врача), дата выдачи. В случае госпитализации пострадавшего Медицинское заключение выдается заведующим отделением медицинской организации, где проводится лечение. Врачи скорой и неотложной медицинской помощи учетную форму N 315/у не заполняют.
Комиссией по результатам проведенного расследования составляется Акт о несчастном случае на производстве - документ, подтверждающий факт несчастного случая, в разд. 1 - 5 которого указываются общие сведения о несчастном случае:\
- степень тяжести несчастного случая;
- дата и время происшествия;
- наименование, место нахождения, юридический адрес организации, ее отраслевая принадлежность;
- период проведения расследования;
- перечень проводивших расследование несчастного случая лиц с указанием фамилий, инициалов, должностей, места работы, а также принимавших участие в этом расследовании;
- сведения о пострадавшем (фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, профессиональный статус, должность, стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, семейное положение).
В разд. 6 Акта указываются сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда, указывается дата проведения вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового, целевого) по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, сроки прохождения сотрудником стажировки, обучения по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, а также сведения о проверке знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай (с указанием даты и номера протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников).
В разд. 7 Акта о расследовании несчастного случая приводится краткая характеристика места, где произошел несчастный случай с указанием опасных и вредных производственных факторов со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая. В качестве примера вредных и опасных производственных факторов можно использовать следующий перечень:
Физические факторы
Производственная вибрация;
производственный шум;
пониженная температура воздуха;
повышенная температура воздуха;
тепловое излучение
Физические перегрузки
Подъем и перемещение груза вручную (масса груза в кг) в течение смены: подъем и перемещение тяжести (разовое) для мужчины - более 30 кг; для женщины - более 10 кг;
работы, связанные с: локальными мышечными напряжениями, преимущественно мышц и пальцев рук (количество стереотипных движений за смену более 40 000); с региональными мышечными напряжениями, преимущественно мышц рук, плечевого пояса и ног (количество движений за смену более 20 000);
работы, связанные с наклонами корпуса (более 30 град. от вертикали) более 100 раз за смену;
пребывание в вынужденной рабочей позе (на коленях, на корточках и т. п.) свыше 25% времени смены
Зрительно напряженные работы
Прецизионные работы с объектом различения до 0,3 мм;
работы, связанные с объектом различения от 0,3 до 1 мм;
работы с ПЭВМ, профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ;
перенапряжение голосового аппарата, обусловленное профессиональной деятельностью
В акте также указываются наименование, тип, марка, год выпуска, организация - изготовитель оборудования, использование которого привело к несчастному случаю.
В разд. 8 Акта приводится описание обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, последовательное изложение событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, характер и степень тяжести полученных пострадавшим повреждений с указанием поврежденных мест, объективные данные об алкогольном или ином опьянении пострадавшего и другие сведения, установленные в ходе расследования. По данным Росстата, наиболее часто встречаются следующие виды происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве: воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов; падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли; падение пострадавшего с высоты; дорожно-транспортное происшествие; повреждение в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися; воздействие экстремальных температур; воздействие вредных веществ; поражение электрическим током; физические перегрузки; убийство.
В разд. 9 Акта указываются основная и сопутствующие причины несчастного случая со ссылками на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов.
По данным Росстата, в общей структуре причин несчастных случаев на производстве преобладают причины организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ (10,3% в 2004 г.), нарушение трудовой и производственной дисциплины (8,3% в 2004 г.), недостатки в обучении безопасным приемам труда (6,9% в 2004 г.), неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (5,9% в 2004 г). При этом наивысший уровень производственного травматизма на 1000 работающих зарегистрирован в сельском хозяйстве (5,8), строительстве (4,4), промышленном производстве (3,6). По количеству погибших на производстве в 2004 г. лидирующие позиции занимали следующие профессии: водитель, шахтер, строительный рабочий, механизатор, электромонтер.
Динамику травматизма в России можно проследить используя данные следующей таблицы:
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день иболее и со смертельным исходом:
Всего, тыс.
На 1000 работающих
3,4
3,1
2,9
Численность пострадавших при несчастных
случаях на производстве со смертельным
исходом:
Всего
На 1000 работающих
0,129
0,124
0,118
Потери рабочего времени от несчастных случаев на производстве составляли в 2006 г. 2,3 млн человеко-дней <1>.
--------------------------------
<1> Данные приводятся на сайте Росстата: gks. ru.
В разд. 10 Акта указываются фамилия, инициалы, должность (профессия) лица, допустившего нарушение требований охраны труда. Также указываются требования законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, предусматривающих ответственность указанных лиц за нарушения, явившиеся причинами несчастного случая. При установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указывается степень его вины в процентах.
В разд. 11 Акта приводится перечень мероприятий по устранению причин несчастного случая с указанием сроков их проведения.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью. Образец заполнения акта приведен ниже:
Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им Акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу). При страховых случаях третий экземпляр Акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, сообщение установленной формы о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях дальнейшего предупреждения несчастных случаев. Образец составления сообщения приведен ниже:
Пункты 2, 3 Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах заполняются на основании Справки о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (форма N 316/у, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275). На выдаваемой справке должны быть штамп и печать медицинской организации, подпись лечащего врача и заведующего отделением (главного врача), дата выдачи.