Решение по административному делу № 5-135/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Первомайск, пл. Ульянова, д.3 27 марта 2018 года
Мировой судья судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области Носов С.Л.,
с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> области <ФИО1>,
должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<АДРЕС> средняя школа» (далее МАОУ «<АДРЕС> СШ») <Митяевой С.Н.2 >,
рассмотрев дело № 5-135/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица <Митяевой С.Н.2>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении ранее к административной ответственности нет,
УСТАНОВИЛ:
Обучающийся <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> в 2017/2018 годах проходил обучение по <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которая принята педагогическим советом Учреждения (протокол от <ДАТА3> <НОМЕР>) и утверждена приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> (о/д).
Адаптированная образовательная программа Учреждения на 2016/2017 годы представлена отдельными документами.
Адаптированная образовательная программа Учреждения на 2017/2018 годы содержит пояснительную записку, индивидуальные учебные планы, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов.
Структура Индивидуальных учебных планов <ФИО3> О. не соответствует пункту 18.3.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении федерального государственного общеобразовательного стандарта основного общего образования» (далее ФГОС ООО), а также Основной образовательной программе основного общего образования Учреждения, разработанной на основании требований ФГОС ООО, утвержденной приказом от <ДАТА6> <НОМЕР> (од), с изменениями от <ДАТА7> <НОМЕР> (од), от <ДАТА8> <НОМЕР> (од), от <ДАТА4> <НОМЕР> (о/д) (далее ООП ООО), а именно:
- в части наименования предметных областей «Русский язык и литература», «Иностранные языки», вместо которых указана «Филология»;
- в части наименования учебных предметов «Алгебра», «Геометрия», вместо которых указана «Математика»;
- в части введения обязательного учебного предмета «Обществознание», обучение по которому обучающегося <ФИО3> О. не велось.
Индивидуальные учебные планы <ФИО3> О. на 2016/2017, 2017/2018 годы предусматривают изучение программы учебного предмета «Иностранный язык (английский)» (далее «Английский язык») в объеме двух часов в неделю, тогда как нормативы времени на освоение данного предмета в 5-9 классах Учреждения установлены в объеме трех часов в неделю.
Рабочая программа по учебному предмету «Английский язык» для 5-9 классов и Рабочая программа по английскому языку для <ФИО3> О. имеют одинаковые требования к результатам, определяют одинаковое содержание, однако количество часов, предусмотренных на изучение одинакового содержания в Рабочей программе по английскому языку для обучающегося <ФИО3> О., уменьшено со 102 часов до 68 часов, в связи с чем, значительный ряд тем не изучен.
Индивидуальные учебные планы <ФИО3> О. в 6 классе (2016/2017 учебный год) и в 7 классе (2017/2018 учебный год) устанавливают изучение содержания рабочей программы учебного предмета «Физическая культура» в объеме двух часов в неделю, тогда как, в соответствии с учебным планом Учреждения на 2017/2018 годы данный предмет должен изучаться в объеме трех часов в неделю.
Уменьшение количества часов на изучение предмета «Физическая культура» повлекло снижение практических навыков обучающегося <ФИО3> О., уменьшение количества часов на изучение им содержательных тем предмета.
Учреждением нарушен пункт 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать в полном объеме реализацию образовательных программ.
Согласно части 7 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона, «Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».
Вышеуказанные нарушения прав обучающегося <ФИО3> О. выявлены в период с 13 по <ДАТА10> при проведении плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> организованной Министерством образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> области на основании приказа от <ДАТА11> <НОМЕР>.
Должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответственным за допущенные нарушения, является директор Учреждения <Митяева С.Н.2>, в отношении которой по результатам проверки <ДАТА12> составлен протокол об административном правонарушении 52 АП <НОМЕР>.
Действия должностного лица <Митяевой С.Н.2> квалифицированы по ч.2 ст.19.30 КоАП РФ, как реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.
В судебном заседании <ДАТА13> главный специалист управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> области <ФИО1> поддержала протокол об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «<АДРЕС> СШ» <Митяевой С.Н.2> и показала, что указанные в протоколе нарушения порядка и объема реализации образовательных программ в МАОУ «<АДРЕС> СШ» выявлены в результате плановой проверки министерства образования. Ответственным должностным лицом за данные нарушения является директор школы <Митяева С.Н.2> При проверке были изучены различные документы, копии которых приложены к протоколу. Были выявлены нарушения при формировании и реализации адаптированной образовательной программы для обучающего с задержкой психического развития <ФИО3> за 2016/2017, 2017/2018 учебные годы. В планах неверно указано наименование предметов: «Математика» вместо «Алгебра» и «Геометрия», «Филология» вместо «Русский язык», «Литература», «Иностранный язык». При одинаковом содержании учебных программ, общей и индивидуальной, количество учебных часов по предметам «Английский язык», «Физическая культура» для обучающего <ФИО3> занижено, а предмет «Обществознание» не был введен в программу и не преподавался. Приказ <НОМЕР>, которым руководствовалась <Митяева С.Н.2>, мог применяться при формировании учебных планов только в части не противоречащей Федеральному закону <НОМЕР> и Приказу Минобрнауки <НОМЕР>. Директор школы <Митяева С.Н.2> с понимаем отнеслась к выявленным нарушениям и претензиям, незамедлительно приняла меры для устранения недостатков, выявленных в результате проверки.
Перед рассмотрением дела должностному лицу <Митяевой С.Н.2> были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, заявленные ходатайства рассмотрены в установленном законом порядке, отводы не поступили, <Митяева С.Н.2> отказалась воспользоваться правом на защиту.
По ходатайству <Митяевой С.Н.2> к материалам дела приобщены документы: копия классного журнала <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2017/2018 учебный год; копия плана индивидуальных занятий по Обществознанию для обучающегося 7б класса <ФИО3> О., утвержденного приказом МАОУ «<АДРЕС> СШ» от <ДАТА14> <НОМЕР> (о/д); копия плана индивидуальных занятий по английскому языку для обучающегося 7б класса <ФИО3> О., утвержденного вышеуказанным приказом; копия индивидуального плана ликвидации отставания по предмету «Физическая культура » для обучающегося 7б класса <ФИО3> О., утвержденного вышеуказанным приказом; копия индивидуального учебного плана <НОМЕР> обучения по адаптированной образовательной программе, разработанной с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей ребенка с задержкой психического развития, утвержденного тем же вышеуказанным приказом; копия приказа МАОУ «<АДРЕС> СШ» за подписью директора школы <Митяевой С.Н.2> от <ДАТА14> <НОМЕР> (о/д) о внесении изменений в образовательные программы, адаптированные для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; копия плана мероприятий МАОУ «<АДРЕС> СШ» по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки министерством образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> области (составленного на основании Акта проверки <НОМЕР>-22/124 от <ДАТА15>), утвержденного приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16> <НОМЕР> (о/д); копия приказа Министерства образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> «О признании утратившим силу приказа министерства образования <АДРЕС> области от 31.07.2013 г. <НОМЕР>; копия приказа Министерства образования <АДРЕС> области от 31.07.2013 г. <НОМЕР> «О базисном учебном плане общеобразовательных организаций <АДРЕС> области на переходный период до 2021 года»; копия Базисного учебного плана общеобразовательных организаций <АДРЕС> области на переходный период до 2021 года; консультационные запросы <Митяевой С.Н.2>
В судебном заседании директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <Митяева С.Н.2> с протоколом об административном правонарушении согласилась, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.30 КоАП РФ признала полностью, пояснив, что при разработке и утверждении Адаптированной образовательной программы для обучающегося <ФИО3> О. она ошибочно руководствовалась только приказом Министерства образования № 1830 от 31.07.2013 года, который был предусмотрен до 2021 года, без учета требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, были приняты незамедлительно, что она подтверждает представленными документами.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные документы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованном составлении протокола об административном правонарушении и квалифицирует действия должностного лица <Митяевой С.Н.2> по ч.2 ст.19.30 КоАП РФ, как реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.
Кроме личного признания своей вины в совершении административного правонарушения, объективно вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <Митяевой С.Н.2> подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12> года, в котором изложены обстоятельства дела, дана квалификация правонарушения; копией приказа Министерства образования <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11> о проведении плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющегося основанием для проведенной проверки и выявления нарушений, установленных законодательством об образовании; копией уведомления о проверке от <ДАТА20> с отметкой директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <Митяевой С.Н.2>, подтверждающей соблюдение порядка проведения проверки; Актом проверки <НОМЕР>-22/124 от <ДАТА21>, в котором отражен ход и результаты проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> сотрудниками Министерства образования <АДРЕС> области; копией извещения должностного лица <Митяевой С.Н.2> о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, подтверждающего соблюдение порядка составления протокола; копией приказа Отдела народного образования администрации г.о.г. <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА22> о приеме на работу <Митяевой С.Н.2> на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией Основной образовательной программы основного общего образования МАОУ «<АДРЕС> средняя школа», утвержденной приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА23> <НОМЕР> (од) (с изменениями, внесенными приказами <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА24> <НОМЕР> (од), от <ДАТА25> <НОМЕР> (од), от <ДАТА26> <НОМЕР> (од)), требования который должны распространяться и на обучающегося <ФИО3> О.; копией Приложения 1 к приказу от <ДАТА27> <НОМЕР> «Адаптированная образовательная программа для обучающихся 6,7,8 классов с задержкой психического развития», где указан нормативный акт, в соответствии с которым разработана программа, содержится Индивидуальный учебный план <НОМЕР> для 7 класса обучающихся по адаптированной образовательной программе, разработанной с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей ребенка с задержкой психического развития, содержащий условия промежуточной аттестации, календарный учебный график, программы учебных предметов, учебных курсов, используемых в образовательной деятельности и другую необходимую информацию; копией Выписки из протокола заседания педагогического совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА28> <НОМЕР>, где было принято решение о внесении изменений в ООП ООО; копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА27> <НОМЕР> (од) об утверждении адаптированных образовательных программ для обучающихся 5-7,8 классов за подписью директора школы <Митяевой С.Н.2>, подтверждающим ответственность должностного лица за содержание и реализацию данных программ; копией Учебного плана <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2016-2017 учебный год, утвержденного приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА29> <НОМЕР> (о/д); копией Учебного плана основного общего образования 5,6 классов с индивидуальными учебными планами обучающихся по адаптированным образовательным программам для 5 и 6 классов, в которых прослеживается существенное различие в объеме учебных часов по предметам «Иностранный (английский) язык»; «Физическая культура» для обучающихся в 6 классе; копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА30> <НОМЕР> (о/д) о внесении изменений в ООП ООО за подписью директора школы <Митяевой С.Н.2>; копией Учебного плана <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2017-2018 учебный год; копией Учебного плана основного общего образования 5,6,7 классов с копиями Индивидуального учебного плана <НОМЕР> обучения на дому по медицинским показаниям по адаптированной образовательной программе и Индивидуального учебного плана <НОМЕР> обучающихся по адаптированной образовательной программе для 7 класса, в которых неверно указано наименование предметов: «Филология» и «Математика»; копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА27> <НОМЕР> (о/д) о внесении изменений в ООП ООО за подписью директора школы <Митяевой С.Н.2>; копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА25> <НОМЕР> (о/д) за подписью директора школы <Митяевой С.Н.2>, которым утверждено расписание уроков, внеурочных занятий на 2016/2017 учебный год; копией Расписания уроков <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2016-2017 учебный год (основное общее образование) и копией Расписания уроков на 2016-2017 учебный год учащегося 6б класса <ФИО3>, подтверждающими неполное количество часов обучения по предмету «Английский язык», «Физическая культура», отсутствие предмета «Обществознание»; копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА26> <НОМЕР> (о/д) за подписью директора школы <Митяевой С.Н.2>, которым утверждено расписание уроков, внеурочных занятий на 2017/2018 учебный год; копией Расписания уроков <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2017-2018 учебный год и копией Расписания уроков на 2017-2018 учебный год учащегося 7б класса <ФИО3>, подтверждающими неполное количество часов обучения по предмету «Английский язык», «Физическая культура», отсутствие предмета «Обществознание»; копией Рабочей программы английского языка для 5-9 классов, содержащей объем занятий и тем; копией Рабочей программы английского языка 6 класса для обучения по адаптированной образовательной программе, утвержденной приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА25> <НОМЕР> и копией Рабочей программы английского языка 7 класса для обучения по адаптированной образовательной программе, утвержденной приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА26> <НОМЕР>, подтверждающими несоответствие объема обучения обучающегося <ФИО3> О. по предмету «Английский язык»; копиями классного журнала 6б класса и копией классного журнала <ОБЕЗЛИЧЕНО> класса, содержащими сведения о посещаемости занятий и успеваемости обучающегося <ФИО3> О., в частности отсутствие его обучения по предмету «Обществознание»; копией индивидуального журнала обучающегося по адаптированной программе <ОБЕЗЛИЧЕНО> класса <ФИО6>, подтверждающего ненадлежащее обучение по предметам «Обществознание», «Английский язык», «Физическая культура»; копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> и копией Должностной инструкции руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждающими обязанность и персональную ответственность директора школы <Митяевой С.Н.2> за соблюдение требований законодательства об образовании и обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ для различных категорий обучающихся; копией объяснительной записки директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <Митяевой С.Н.2> от <ДАТА31> в Министерство образования, науки и молодежной политики <АДРЕС> области по формированию и реализации учебного плана для обучающихся с задержкой психического развития, где должностное лицо указало, каким нормативным актом руководствовалось и каким образом проводились занятия с обучающимся <ФИО3> О.
Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Представленные по делу доказательства исследованы и оценены судом в их совокупности, недопустимых доказательств не имеется.
Установлено, что при формировании и реализации индивидуальных учебных планов для обучающихся по адаптированным образовательным программам на 2016-2017, 2017-2018 учебные годы, в частности, для обучающегося с задержкой психического развития <ФИО3>, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <Митяева С.Н.2> руководствовалась исключительно приказом Министерства образования <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> «О базисном учебном плане общеобразовательных организаций <АДРЕС> области на переходный период до 2021 года», который отменен <ДАТА32>, без учета требований нормативных актов высшей юридической силы, в связи с чем, были допущены вышеуказанные нарушения в реализации образовательных программ.
Общие правила организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями предусмотрены статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Все образовательные программы, учебные планы разрабатываются и реализуются в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 года № 1897 (ред. от 31.12.2015).
Вина должностного лица <Митяевой С.Н.2>, ответственной за деятельность образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч.2 КоАП РФ, доказана в полном объеме совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, она подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с санкцией данной нормы закона.
В соответствии со ст. 4.3 ч.1 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица <Митяевой С.Н.2>, нет.
Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд принимает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность <Митяевой С.Н.2>, полное признание должностным лицом своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, принятие незамедлительных мер для устранения недостатков, выявленных в результате проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Оснований для прекращения производства по делу, для освобождения должностного лица <Митяевой С.Н.2> от административной ответственности не имеется.
Правонарушение не является малозначительным, т.к. в течение двух учебных периодов допущено существенное нарушение прав обучающегося с ограниченными возможностями на получение образования, в связи с чем, суд не применяет положения ст. 2.9 КоАП РФ.
С учетом обстоятельств дела, личности должностного лица, материального и семейного положения, суд полагает назначить <Митяевой С.Н.2> административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.30; 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо <Митяеву С.Н.2>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Вручить <Митяевой С.Н.2> копию настоящего постановления о назначении административного наказания, разъяснив ее обязанность, в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Удержание административного штрафа произвести на следующие реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство образования <АДРЕС> области, л/с 04321А20250), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, р/счет <НОМЕР> в Волго-Вятское ГУ Банка России г. <АДРЕС> Новгород, ОКТМО <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, протокол <НОМЕР>.
Разъяснить, что в случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить <Митяевой С.Н.2> ее право, предусмотренное ст.31.5 КоАП РФ, обратиться с ходатайством об отсрочке либо рассрочке уплаты штрафа, предоставив документы о своем материальном и семейном положении.
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Первомайский районный суд Нижегородской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья С.Л.Носов