СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ И ДРУГИЕ И ДРУГИЕ
(SOCIALIST PARTY AND OTHERS) против ТУРЦИИ
Судебное решение от 25 мая 1998 г.
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА
Социалистическая партия, первый заявитель, была основана 1 февраля 1988 г. и распущена в октябрe 1992 г. решением Конституционного Суда. Г-н Илхан Кирит и г-н Догу Перинчек, второй и третий заявители, были соответственно председателем и бывшим председателем партии.
15 февраля 1988 г., через две недели после основания партии Генеральный прокурор обратился в Конституционный Суд с требованием о ее роспуске, утверждая со ссылками на программу партии, что она стремится установить в стране диктатуру пролетариата.
8 декабря того же года Конституционный Суд отклонил запрос как необоснованный: по его мнению, политические цели партии, сформулированные в программе, не противоречили Конституции.
14 ноября 1991 г. Генеральный прокурор вторично обратился в Конституционный Суд. Ссылаясь на публикации Социалистической партии и заявления ее руководителей, в том числе во время избирательной кампании по выборам в Парламент, он утверждал, что деятельность партии направлена на подрыв территориальной целостности государства и единства нации, что является нарушением пяти статей Конституции и трех статей Закона О политических партиях.
В своем решении от 10 июля 1992 г. Конституционный Суд объявил о роспуске Социалистической партии. Это повлекло за собой конфискацию и передачу имущества Социалистичекой партии в Казначейство и запрещение ее руководителям занимать любой подобный пост в будущем.
ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ
Заявители обратились в Суд с жалобой на нарушение статей 6, 9, 10, 11, взятых отдельно и в сочетании со статьей 14, а также статьи 1 и 3 Протокола N 1. Жалоба была признана частично приемлемой.
О предполагаемом нарушении статьи 11 Конвенции
А. Применимость статьи 11
Суд указал, что политические партии представляют собой форму ассоциации, жизненно необходимую для надлежащего функционирования демократии, и что ввиду важности демократии в системе Конвенции не может быть сомнения, что политические партии подпадают под действие статьи 11. С другой стороны, Суд отметил, что ассоциация, в том числе политическая партия, не может быть лишена защиты, предоставляемой Конвенцией, лишь потому, что ее действия расцениваются национальными органами власти как подрыв конституционных основ государства и требуют применения запретительных мер.
B. Соблюдение статьи 11
Суд установил, что роспуск Социальной партии, является вмешательством в право заявителей на свободу ассоциаций, которое было «предусмотрено законом» и преследовало по крайней мере одну из "правомерных целей", изложенных в статье 11, - "защита национальной безопасности".
Суд напомнил, что, несмотря на ее автономную роль и особую сферу применения, статья 11 должна также рассматриваться в свете статьи 10. Защита мнений и свободы выражать их - одна из целей свободы собрания и создания ассоциации, как сказано в статье 11. Это в еще большей степени относится к политическим партиям ввиду их существенной роли в обеспечении плюрализма и успешного функционирования демократии. Суд подчеркивал, не может быть никакой демократии без плюрализма. Поскольку деятельность политических партий является коллективной реализацией свободы выражения мнений, уже сам этот факт дает им право искать защиту статей 10 и 11 Конвенции
Что касается настоящего дела, необходимо в первую очередь отметить - что в своем решении от 10 июля 1992 г. Конституционный Суд исходил из того, что он уже не должен рассматривать, соответствовали ли программа и устав Социалисточеской партии требованиям закона, а лишь не нарушала ли ее политическая деятельность установленные законом запреты. Принимая решение о роспуске партии, Конституционный Суд основывался на публичных заявлениях г-на Перинчека - некоторые из них в письменной форме, - которые Суд рассматривал как новые факты и свидетельства о деятельности Социалистической партии. Отсюда вытекает, что Суд может ограничиться изучением этих заявлений.
Суд и ранее утверждал, что одной из основных характерных черт демократии является возможность, которую она открывает для решения проблем страны через диалог, не прибегая к насилию, даже когда этот диалог вызывает раздражение. Демократия процветает в условиях свободы выражения мнений. С этой точки зрения не может быть никакого оправдания созданию препятствий политической группе исключительно потому, что она стремится обсуждать публично ситуацию, затрагивающую часть населения государства, и участвовать в политической жизни страны, чтобы, руководствуясь демократическими правилами, найти решения, способные удовлетворить каждого заинтересованного человека
Проанализировав заявления г-на Перинчека, Суд не нашел в них ничего, что могло бы рассматриваться как призыв к использованию насилия, восстанию или любой другой форме отказа от демократических принципов. Напротив, он в ряде случаев подчеркнул необходимость политической реформы, проводимой в соответствии с демократическими нормами, путем выборов и референдумов. В то же самое время он высказывался против "прежней культуры преклонения перед насилием и предостерегал от силового решения проблем межнационального и социального характера".
Суд отметил, что в совокупности эти заявления составляли политическую программу, основной целью которой было учреждение в соответствии с демократическими принципами федеральной системы, в которой турки и курды имели бы равное представительство на добровольной основе. Конечно, возникал вопрос о праве "курдской нации" на самоопределение и ее праве на "отделение"; однако эти слова, употребленные в контексте заявлений, не поощряют отделение от Турции, а стремятся скорее подчеркнуть, что предложенная федеральная система не может возникнуть без свободно выраженного согласия курдов через референдум.
По мнению Суда, тот факт, что такая политическая программа оценивается как несовместимая с существующими принципами и структурами турецкого государства, не делает ее несовместимой с принципами демократии. Сущность демократии в том, чтобы позволить выдвигать и обсуждать разнообразные политические программы, даже те, которые подвергают сомнению тот порядок, согласно которому организовано в настоящее время государство, при условии, что они не наносят ущерба самой демократии.
Суд указал, что важно определить, можно ли в свете вышеупомянутых соображений рассматривать роспуск Социалистической партии как необходимый в демократическом обществе, т. е. отвечал ли он "насущной социальной потребности" и был ли он "соразмерен правомерно преследуемой цели"
Суд напоминает, что, учитывая важную роль политических партий в успешном функционировании демократии, исключения, изложенные в статье 11, в отношении политических партий должны подвергаться узкому толкованию; только убедительные и веские причины могут оправдывать ограничения на свободу ассоциаций. Определяя, существует ли необходимость ограничений по смыслу статьи 11 п. 2, государства-участники обладают лишь ограниченным пределом усмотрения, осуществляемого в условиях строгого контроля со стороны европейских органов, охватывающего как правовые нормы, так и решения по их применению, включая те, которые выносят независимые суды.
Суд готов принять во внимание обстановку в стране, особенно трудности, связанные с предотвращением терроризма. Однако в настоящем деле не установлено, как рассматриваемые утверждения, автор которых заявляет о приверженности демократии и неприятии насилия, могут быть ответственны за проблему терроризма в стране.
В свете упомянутых выше выводов нет необходимости обращаться к статье 17; заявления не содержат ничего, что давало бы основание для вывода, что их автор, пренебрегая Конвенцией, занялся разрушительной деятельностью в отношении прав и свобод, предусмотренных Конвенцией.
Таким образом, решение о роспуске Социалистической партии было несоразмерно преследуемой цели и следовательно не было необходимым в демократическом обществе. Из этого следует, что имело место нарушение статьи 11 Конвенции.
О предполагаемом нарушении статей 9, 10, 14 и 18 Конвенции
Поскольку их жалобы касаются тех же самых фактов, что и по статье 11, Суд не счел нужным рассматривать нарушение данных статей отдельно.