1. На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений ещё не существовало. Становлению учреждений и системы делопроизводства в них предшествовал период возникновения и развития документирования, т.е. документационного оформления, явлений частной и общественной жизни людей. Управленческие функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без сотрудников, либо с очень ограниченным штатом чиновников.
Приказное делопроизводство как система начинает складываться после образования в конце XV в. Русского централизованного государства и активно развивается на протяжении XVI-XVII вв.
2. Образование Русского государства потребовало создания специальных органов для реализации властных полномочий. Во главе государства стоял царь. Высшим органом управления в XVI-XVII вв. стала Боярская дума, представлявшая собой собрание представителей старинных боярских фамилий и позднее, в XVII в., выслужившихся приказных чинов — дьяков. Местные органы в лице воевод, городовых приказчиков, губных и земских старост, целовальников осуществляли свою деятельность в избах (губной, приказной, земской). Во главе приказной избы стоял воевода, ему подчинялись дьяки и подьячие, которые вели делопроизводство в избе.
3. Первое задокументированное упоминание челобитной избы (так по другому назывался этот приказ) относится к 1571 г.
Деятельность челобитного приказа на протяжении его функционирования (1549 – 1685 гг.) регулировалась Судебником 1550 года и, впоследствии, Соборным уложением 1649 года.
В административной структуре Московского государства Челобитный приказ занимал уникальное положение. Он являлся универсальным органом и не считался частью ни одного отраслевого приказа. Анализируя деятельность данного приказа, исследователи выделяют несколько его основных функций.
|
|
- Прежде всего Челобитный приказ, как компонент системы приказов, являлся исполнительным органом власти и выполнял, в основном, административно распределительную функцию, т. е. являлся промежуточной инстанцией между подателем жалобы и компетентным органом. Кроме того, дьяки данного приказа занимались промежуточным рассмотрением челобитных.
- Некоторые историки считают, что Челобитный приказ, выполнял, в основном, кассационную функцию, т. е. контролировал деятельность органов, отвечающих за исполнение прошений.
- Как и остальные приказы, Челобитный выполнял также судебную функцию, которая, однако, не являлась основной его задачей.
- Как уже упоминалось выше, Челобитный приказ служил в некотором роде посредником между населением и правителем. Направленные на имя царя обращения передавались дьяками приказа самому государю или же в соответствующие органы, в «сфере влияния» которых находился конкретный вопрос.
4. В приказном делопроизводстве складывается система видов и разновидностей документов, в которых фиксируются и передаются решения по управлению государством.
От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты, указы и приговоры Боярской думы. Для переписки между приказами применялся такой документ, как «память». Также памяти направляли подчиненным, например воеводам. Из местных учреждений в приказы посылали «отписки». Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные. В зависимости от назначения документ имел разновидности. Например, были грамоты: вестовая, бессудная, отказная, окружная; памяти: высолочная, наказная, указная и др.
|
|
Перечисленные виды документов составляли систему делопроизводства, предназначавшуюся для общения государственных учреждений между собой, а также частных лиц с государственными учреждениями. Наряду с ней существовали системы документации, в которых фиксировались отдельные функции управления: военная, дипломатическая, статистики, бухгалтерского учета, хозяйственного учета и др.
5. Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала следующие основные этапы:
1) поступление документа на рассмотрение;
2) подготовка дела к «докладу»;
3) рассмотрение и решение дела;
4) оформление документа, содержащего решение.
6. В делопроизводстве приказов использовалась достаточно древняя «столбцовая техника делопроизводства»: собирался свиток из подклеенных друг к другу листов – столбец. При необходимости вставить документ столбец расклеивался.
Наряду со столбцовой формой документа в приказах зародилась и начала применяться книжная (тетрадная) форма. Тетрадь – это лист бумаги, сложенный вдвое. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги.