Тема 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения
1. Понятие права социального обеспечения как отрасли права.
2. Предмет права социального обеспечения.
3. Метод права социального обеспечения.
4. Система права социального обеспечения как отрасли права.
5. Право социального обеспечения как научная дисциплина: предмет, метод, система.
Функционирование социального обеспечения опосредуется системой общественных отношений. Многофункциональность системы социального обеспечения обусловливает многоплановый характер этих отношений. Государство, признавая особую важность общественных отношений в сфере социального обеспечения, оказывает на них нормативное воздействие путем правового регулирования.
Основные современные критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения называют социальными.
- источники финансирования. Осуществляются за счет специально созданных фондов Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
- круг лиц, подлежащих обеспечению. Обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных категорий, установленных в законе (инвалиды, безработные).
- условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается при наступлении соответствующих обстоятельств (достижение определенного возраста, смерти, рождения гражданина).
- цель предоставления обеспечения. Выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.
Т.О. социальное обеспечение это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета, специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
В системе права социального обеспечения следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы.
Функции социального обеспечения.
Экономическая выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан.
Профилактическая функция направлена на предотвращение возникновение социальных рисков (несчастных случаев на производстве).
Защитная функция. Предоставление социального обеспечения гражданам в трудной жизненной ситуации. Помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных).
Особое место в общей системе права занимают нормы, регулирующие общественные отношения в сфере социального обеспечения, одним из субъектов которых выступает государственный орган, а другим - гражданин, реализующий конституционное право на социальное обеспечение.
Данная общность правовых норм обладает основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли:
- это однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права.
- это применяемые законодателем специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие однородность и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов.
- это потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли.
- в основу распределения положены общие основополагающие идеи - отраслевые принципы, призванные отражать представления общества о социальной справедливости.
- это количественная достаточность правовых норм, позволившая им приобрести новое качество - признаки отраслевого образования.
- это наличие законодательного регулирования отношений, создающее необходимые предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.
Таким образом, общность правовых норм, обладающая рассмотренными выше признаками, представляет собой самостоятельную отрасль – право социального обеспечения.
Под отраслью права социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфичным методом комплекс общественных отношений, возникающих:
а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами и т. д.);
б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан, семей с детьми и т. д.);
в) по поводу установления юридических фактов, реализации и защиты права на тот или иной вид социального обеспечения (т. е. это отношения процедурного и процессуального характера).
Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:
1) Отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных правоотношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг)
2) Отношения связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (назначения пенсии, пособия).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения.
Признаки, характерные для отношений по праву социального обеспечения: носят имущественный характер; возникают в связи с обеспечением нуждающихся лиц за счет государства в обязательном порядке; возникают без взаимных обязательств со стороны граждан, т.е. без эквиваленты.
Субъектами права социального обеспечения являются как отдельное физическое лицо, так и в целом семья и государство.
Как физические лица субъектами выступают: граждане Российской Федерации, иностранцы при наличии международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.
Со стороны государства такими субъектами являются его государственные органы: органы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, органы Министерства здравоохранения Российской Федерации, органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы Министерства обороны Российской Федерации, органы местного самоуправления.
К предмету права социального обеспечения относят следующие виды распределительных отношений:
- обеспечение пенсиями (виды пенсии);
- обеспечение пособиями (по безработице, временной нетрудоспособности);
- по обеспечению компенсационными выплатами;
- социальное обслуживание престарелых и нетрудоспособных;
- бесплатное медицинское обслуживание и лечение, а также по предоставление лекарственной помощи;
- санаторно-курортное лечение бесплатно либо с частичной оплатой;
- социальные услуги (предоставление льгот);
- социальная помощь семье, имеющей детей.
Процедурные и процессуальные отношения.
Это основные отношения (материальные), которые регулируются нормами права социального обеспечения.
Кроме них есть отношения, которые называются в литературе вспомогательными.
К ним относятся процедурные и процессуальные отношения. Процедурные отношения составляют отношения по установлению юридических фактов, имеющих значения для решения вопроса о праве на тот или иной вид социального обеспечения и отношения по принятию решений о предоставлении одного или нескольких видов социального обеспечения. Процедурные отношения всегда предшествуют возникновению отношений материальных.
Процессуальные отношения сопутствуют материальным и возникают в случае спора. Как таковые процессуальные нормы в праве социального обеспечения не предусмотрены. Если спор разрешается вышестоящим органом, то отношения регулируются нормами административного права. Если судом – гражданско-процессуальными нормами.
Отсутствие процессуальных норм в праве социального обеспечения является пробелом в законодательстве, а не подтверждением отсутствия процессуальных отношений в сфере социального обеспечения.
Метод права социального обеспечения – совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального регулирования общественных отношений.
Метод служит дополнительным юридическим критерием, поскольку он производен от предмета и в значительной мере зависит от законодателя. В то же время в теории прав отмечалось, что у законодателя не так и много средств регулирования отношений.
Он может дать участникам отношений только одно из трех указаний (в отдельности или в совокупности):
поступить только так (предписание);
только так не поступать (запрет);
поступайте как сочтете нужным (дозволение).
Предписание отражает императивный метод регулирования, а запрет и дозволение - это приемы диспозитивного регулирования.
С.С. Алексеев дает четкую конструкцию признаков, позволяющих концентрированно раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования:
- сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;
- формирование содержания правоотношений не только нормативным, но и договорным путем;
- специфика юридических фактов;
- абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношений;
- специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способ защиты нарушенного права.
Рассмотрим более подробно способы защиты нарушенного права граждан. Они связаны с отсутствием особого правового механизма для такой защиты. Граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.
По некоторым видам социального обеспечения жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами (например, жалобы по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности рассматриваются органами Фонда социального страхования Российской Федерации). Однако это скорее исключение из общего правила.
Особенности метода связаны и со спецификой санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений.
В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции за правонарушения к гражданам применяются санкции двух видов: право восстановительные и право ограничительные.
Причем, в отличие, например, от трудового права, предусматривающего, как - правило, ограниченную материальную ответственность работника в случае причинения по его вине материального ущерба работодателю, нормы права социального обеспечения обязывают гражданина, причинившего материальный ущерб вследствие злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение, возместить такой ущерб в полном размере. Обратимся к указанной ниже схеме:
Рис.1. Схема
Система права в целом носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Ее элементами, как известно, являются: норма права, институт, субинститут, подотрасль, отрасль, призванные максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм.
Система права социального обеспечения как отрасли – это научно-обоснованная классификация ее правовых норм. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений, либо закреплять правило только для одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют Общую и Особенную части.
Специфика Общей части данной отрасли состоит в том, что ее формирование еще полностью не завершилось, поскольку не окончательно сложились основные ее институты. К Общей части относятся нормы, выражающие принципы и задачи правового регулирования, основные права граждан в области социального обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения, как отрасли, также продолжает еще формироваться, однако уже сейчас можно выделить в ее структуре комплекс устоявшихся институтов, нормы которых имеют собственный предмет регулирования. В зависимости от того, охватывает ли этот предмет все виды однородного отношения или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в институты или в комплексные институты.
Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов социального обеспечения. Эти группы норм образуют институты. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице, трудовой стаж и другие.
От отрасли права социального обеспечения следует отличать научную дисциплину. В отличие от отрасли как совокупности правовых норм, регулирующих специфическим методом определенный комплекс общественных отношений, право социального обеспечения как наука – это система научных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений. Следовательно, предметом отрасли являются общественные отношения, а предметом науки - общественные явления. Какие же явления изучаются данной наукой?
Во-первых, объектом познания является сама отрасль как система права. Во- вторых, наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли. В - третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях. В - четвертых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению в них. В-пятых, результаты научных исследований.
Таким образом, предмет науки права социального обеспечения значительно шире предмета этой отрасли.
Право социального обеспечения как научная дисциплина также имеет свою систему, состоящую, как и отрасль, из Общей и Особенной частей.
В Общей части науки рассматривается понятие социального обеспечения как определенного социально-экономического строя, дается понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правовогорегулирования. В Общей части рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках; история возникновения права социального обеспечения; обосновываются перспективы его дальнейшего развития.
Особенная часть права социального обеспечения в целом совпадает с Особенной частью отрасли. Здесь знания распределены по определенным институтам, поскольку они являются результатом научного анализа норм соответствующих институтов отрасли, однако, это знания не только о содержании правовых норм, но и о социальной эффективности правового регулирования отношений нормами того или иного правового института отрасли. В этой части содержится научная постановка проблем, требующих разрешения.
В Особенной части науки содержатся знания о каждом из институтов Особенной части отрасли.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Дайте понятие права социального обеспечения как отрасли права.
2. В чем отличие права социального обеспечения от таких общественных явлений как «социальное обеспечение», «социальная защита»?
3. Раскройте предмет отрасли.
4. В чем заключается отличие предмета отрасли права социального
обеспечения от предмета науки?
5. Назовите отличительные признаки метода права социального обеспечения.
6. Что такое система отрасли?
7. Дайте понятие права социального обеспечения как научной дисциплины, раскрывая ее предмет, метод и систему.
Литература
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учеб. пособие \ Андреев В.С. М.:1987.
Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. \ К. С. Батыгин М.,1995.
Гусов К.Н. Право социального обеспечения в России. \ К.Н. Гусов. М., Проспект. 2008.
Иванова Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения \ Р.Н. Иванова В.А. Тарасова М: Издательство МГУ, 1983.
Нормативный материал. Смотрите к теме № 1.