Тема 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения
1.Понятие правоотношений, их виды и общая характеристика.
2.Субъекты правоотношений.
3.Содержание и объекты правоотношений по социальному обеспечению.
4.Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты) по социальному обеспечению.
Общественные отношения, урегулированные нормами права, приобретают форму правоотношений. Их участники наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями, при этом надлежащее поведение сторон обеспечивается принудительной силой государства.
Правоотношения в сфере социального обеспечения – это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающих между государственными органами и физическими лицами, имеющими на них право.
Понятие «правоотношения по социальному обеспечению» носит собирательный характер.
В отличие от трудового права, единого правоотношения по социальному обеспечению быть не может, т. к. все правоотношения имеют связь между разными субъектами, обладающими разными видами право- и дееспособности, возникают по поводу разных объектов, имеют разное содержание. Видов правоотношений по социальному обеспечению столько, сколько видов общественных отношений, входящих в предмет отрасли права.
Правоотношения и сфере социального обеспечения являются по своей сущности распределительными, поскольку вызваны в жизнь необходимостью удовлетворить потребности определенной части членов общества (престарелых, безработных, беженцев и т. д.) путем их материального обеспечения, как за счет бюджетных средств, так и за счет специально создаваемых фондов (федеральных, региональных, муниципальных и др.)
Все правоотношения можно объединить в три группы:
1) материальные;
2) процедурные;
3) процессуальные.
Материальные отношения являются основными, поскольку при их помощи закрепляются отношения по использованию средств фондов,
удовлетворяются потребности граждан,
реализуются задачи государства по социальной защите населения,
и предоставляются на недоговорной основе.
Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются, имущественными, т.к. они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.
Материальные правоотношения являются относительными, поскольку оба субъекта наделяются правами и обязанностями в силу закона и нося волевой характер.
При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.
Материальные правоотношения делятся на следующие виды:
- пенсионные правоотношения-
это урегулированные нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявшим кормильца;
пенсионные правоотношения являются распределительными
они вызываются к жизни объективной необходимостью удовлетворить потребность определенной части населения путем материального обеспечения за счет средств целевых фондов либо за счет бюджетных средств.
Пенсионные правоотношения можно классифицировать на отношения
страховые и
не страховые.
По виду назначаемой пенсии
Пенсия по старости
Пенсия за выслугу лет
Пенсия по случаю потери кормильца
Социальная пенсия
По характеру
На общих условиях
На льготных
В связи с особыми условиями труда
По сроку действия
Длящиеся
С абсолютным сроком
- правоотношения по обеспечению пособиями;
правоотношения по поводу пособий и компенсаций - это общественные отношения урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций
Классифицируются на отношения
страховые и (пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет)
не страховые (на питание, приобретение одежды, для детей находящихся под опекой, трудоспособным гражданам по уходу за нетрудоспособным лицом, вынужденным переселенца, беженцам).
По сроку действия
С определенным сроком
Разового характера (при рождении ребенка)
По целевому назначению
В связи с замещением пособием, компенсацией утраченного заработка (временная нетрудоспособность)
Материальная (социальная) поддержка граждан, без учета их прежнего заработка
- правоотношения по социальному обслуживанию;
- и др.
1. Отношения по установлению юридических фактов (например, факт инвалидности, временной нетрудоспособности и т. д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материальных отношений.
2. Процедурные отношения, связанные с представлением работающих граждан к назначению пенсий и с принятием компетентным органом решения о применении нормы права (решение о назначении пенсии, направление в дом-интернат).
3. Отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа или должностного лица граждане могут как в административном, так и в судебном порядках.
Субъекты правоотношений
Все правоотношения возникают между гражданином или семьей и государством в лице его государственных органов.
Как физическое лицо субъектами выступают:
граждане РФ,
иностранные граждане при наличии международного договора,
лица без гражданства,
беженцы,
вынужденные переселенцы.
Коллективный субъект – семья только в правоотношениях по обеспечению семейными пособиями, т.к.
условиями назначения пособия являются следующие обстоятельства:
проживание ребенка в семье;
назначается одно пособие на детей без разграничения сумм пособия;
пособие поступает в личную собственность семьи, а не ребенка.
Чтобы стать участником правоотношений лицо должно обладать правосубъектностью, состоящей из правоспособности и
Дееспособности.
Отраслевая правоспособность граждан РФ вытекает из конституционного права на медицинское обслуживание, социальное обеспечение в старости, при временной нетрудоспособности. Однако, вступая в конкретное правоотношение, лицо реализует не отраслевую, а видовую правоспособность.
Момент возникновения видовой правоспособности различен в зависимости от вида обеспечения. Он может быть связан с достижением пенсионного возраста, состоянием в трудовых отношениях, с наличием детей и т. д. Возможно и сочетание этих факторов. Например, пенсионная правоспособность к пенсии по старости: возраст и трудовой стаж; пенсии по инвалидности: установление инвалидности и наличие трудового стажа.
Правоспособность по обеспечению пособием на детей возникает с момента рождения ребенка, а
по обеспечению пособием по временной нетрудоспособности одновременно с трудовой правоспособностью.
Субъекты процедурных и процессуальных отношений со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных правоотношениях.
Что касается другого
субъекта – государственного или иного органа, то наряду с субъектом материального правоотношения могут быть и другие, например,
администрация предприятия,
экспертный орган, в компетенцию которого входит установление факта инвалидности.
Дееспособность – способность реализовать свое право на социальное обеспечение самостоятельно, своими действиями.
Как правило, граждане самостоятельно осуществляют свое право, но в случае признания его недееспособным, право на социальное обеспечение осуществляет его опекун, назначенный в установленном законом порядке. Право на социальное обеспечение детей осуществляется их родителями или законными представителями – опекунами и попечителями.
Субъектами правоотношений наиболее часто выступают:
- лица, достигшие пенсионного возраста;
- лица, имеющие выслугу лет;
- инвалиды;
- семья, потерявшая кормильца;
- малообеспеченная семья;
- временно нетрудоспособный работник;
- безработный.
Со стороны государства субъектами являются: органы социальной защиты населения, органы Министерства обороны и МВД, профсоюзные комитеты, комиссии по социальному страхованию и др.
В процедурных и процессуальных правоотношениях субъектами выступают:
– Комиссии по назначению пенсий;
Медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК); лечебные учреждения в отношении установления факта временной нетрудоспособности;
предприятия в отношениях по исчислению среднего заработка и непрерывного стажа.
Содержание правоотношений
Под содержанием правоотношений понимается совокупность взаимных прав и обязанностей.
Гражданин выступает в качестве управомоченного субъекта, а
государственный орган – субъекта обязанного.
В этом проявляется метод права социального обеспечения. Если одному из субъектов принадлежит право, то у второго субъекта возникают определенные обязанности.
Рассмотрим содержание пенсионных правоотношений.
Гражданин имеет ряд прав:
- право выбора одного из видов пенсии;
- право обратиться за назначением пенсии в любое время (при наличии определенных законом оснований);
- право бесплатного перевода пенсии в сбербанк на личный счет пенсионера.
Этим правам управомоченного субъекта соответствуют обязанности органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, назначить выбранный пенсионером вид пенсии, осуществить выплату пенсии путем перечисления ее на счет пенсионера. Однако, и у обязанной стороны существует ряд прав, а им соответствуют обязанности управомоченного субъекта:
- требовать от пенсионера предоставления сведений, которые влияют на размер пенсии;
- требовать своевременно сообщать об изменениях в составе семьи, об устройстве пенсионера на работу;
- в установленный срок являться на переосвидетельствование во МСЭК (для продления выплаты пенсии по инвалидности).
Объекты правоотношений