Федеральное Собрание.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
В 2000 г. был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. В 1999 г. принят Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Выборы депутатов являются всеобщими: право избирать имеют граждане РФ, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют:
1) граждане, признанные судом недееспособными;
2) граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Выборы депутатов являются равными: избиратель по каждому избирательному округу имеет один голос; участвуют в выборах избиратели на равных основаниях. Каждый избиратель голосует лично; голосование за других лиц не допускается. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается, а член комиссии расписывается в выдаче бюллетеня.
Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.
Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не допускается. Заполнение избирательных бюллетеней производится в специальной кабине или комнате, где не разрешается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.
Голосование по выборам в Государственную Думу проводится по общему федеральному избирательному округу и по одномандатным избирательным округам.
По общефедеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации, выборы проводятся по пропорциональной системе, предусматривающей голосование избирателей не за отдельных кандидатов в депутаты, а за общие федеральные списки избирательных объединений (партий, политических движений, иных политических организаций), перечисленных в избирательном бюллетене. Каждое избирательное объединение получает места в Государственной Думе пропорционально числу голосов, отданных избирателями за каждое объединение, при условии, что это число составит не менее 5% действительных голосов. По общефедеральному избирательному округу избирается 225 депутатов, Т.е. половина общего состава депутатов Государственной Думы.
Вторая половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам. На территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных округов и от каждого избирается один депутат. Им становится кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами при условии, если общее число действительных бюллетеней составляет 25% или более от числа зарегистрированных избирателей.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
По вопросам депутатской деятельности депутаты Государственной Думы пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений, а также предприятий, учреждений, организаций.
Депутаты Государственной Думы принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, ведут прием граждан; изучают общественное мнение и т. д.
Депутаты имеют право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов; право на безотлагательный прием должностными лицами, на получение и распространение информации и др. Основные гарантии депутатской деятельности закреплены в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (1994 г. с изм. и доп. 1999 г.).
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, но могут проводиться закрытые заседания. Палаты вправе собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерацию о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации:
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение Уполномоченного по правам человека, действующего в федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает федеральные законы.
Она может быть распущена Президентом Российской Федерации в двух случаях: 1) после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации; 2) если Государственная Дума выражает недоверие Правительству Российской Федерации.
Государственная Дума не может быть распущена:
1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
2) в период действия на всей территории Российской Федерации военного положения;
3) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства РФ.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Указом Президента РФ в 2000 г. определена структура федеральных органов исполнительнои власти.
В структуру федеральных органов исполнительной власти помимо Правительства РФ входят:
1) Федеральные министерства (Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство образования РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство юстиции РФ и др.);
2)Государственные комитеты РФ (например, Государственный таможенный комитет РФ);
3) Федеральные комиссии России (Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная энергетическая комиссия РФ);
4)Федеральные службы России (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, и др.);
5)Российские агентства (Российское агентство по патентам и товарным знакам, Российское авиационно-космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ);
6) Федеральные надзоры России (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности);
7) иные федеральные органы исполнительной власти (например, Управление делами Президента РФ).