1. Глава администрации района издал постановление, в котором определил, что животный мир на территории района является муниципальной собственностью. На этом основании расторгаются договоры аренды охотничьих угодий различными обществами охотников, а на территории района будет действовать единое муниципальное охотничье хозяйство.
Каковы полномочия главы администрации района по вопросам собственности на объекты животного мира? Каковы основания расторжения договоров аренды охотничьих угодий?
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О животном мире"
Статья 4. Право государственной собственности на объекты животного мира.
-
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды"
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
ЛК РФ Статья 74.1. Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
10. Чтобы ликвидировать заболачиваемость лугов и расширить посевные площади на средства трех сельхозкооперативов, расположенных на сопредельной территории, были проведены мелиоративные работы. В результате их выполнения русло реки Игорец, петлявшее по территории трех хозяйств, было выпрямлено путем устройства шести искусственных каналов. Река потекла быстрее и вскоре полностью обмелела и высохла. Из-за недостатка влаги в прошлом заболоченные луга потеряли растительный покров, исчез животный мир, а местные хозяйства лишились кормовых угодий.
Какие экологические требования предъявляются к мелиоративным работам? Укажите субъектов правонарушения и меры юридической ответственности?
В статье 43 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в сфере охраны окружающей среды при мелиорации земель:
«При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий».
Субъекты: Сельхозкооперативы, Гипроводхоз, граждане, местные хозяйства.
Вред выражается в потере кормовых угодий для скота местными хозяйствами, в результате чего хозяйства несут убытки с возможной продажей продукции; обезвоживании земли и потери ее плодородности, в результате которой посевы и луга исчезли; уничтожении животного мира, что ведет к исчезновению и невозможности ведения охоты и добычи промысловых рыб и зверей; исчезновение растительности ведет к невозможности питания животного мира и, как следствие, его исчезновение.
Способами устранения экологического вреда являются: 1) восстановление имущества (погубленного, нарушенного) в натуре; 2) возмещение убытков природопользователю; 3) воспроизводство отдельных видов природных ресурсов, оздоровление окружающей среды.
В процессе природопользования вред, наносимый природе, является объективным фактором, как результат общественно необходимой человеческой деятельности. Природоохранный закон при этом выполняет роль важнейшего регулятора отношений человека и природы. Закон определяет рамки дозволенного воздействия на объекты природы, степень и нормы такого воздействия и в случае нарушения принятых правил воздействия на окружающую природу устанавливает ряд санкций.
Допустимое воздействие на природную среду (в процессе общественно полезной деятельности) связано с понятием нормального экологического риска, который включает следующие условия: неизбежность потерь в природной среде, их минимальный объем, наличие реальной возможности их восстановления; отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в природной среде; соразмерность экологического вреда и экономического эффекта. Допущение нормального экологического риска по воздействию на природную среду проверяется государственной экологической экспертизой в ходе разработки и утверждения технико-экономических обоснований проектов, их размещения, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации.
Несоблюдение условий нормального экологического риска природопользователем влечет за собой ограничение или приостановление его деятельности. При этом причиненный природе экологический вред подлежит возмещению в исковом порядке, а виновные должностные лица могут быть привлечены к административной или уголовной (с учетом степени общественной опасности и объема ущерба) ответственности.
В данном случае, вред причинен несоразмерный пользе. В задаче не сказано, была ли проведена экспертиза, получено ли разрешение местных органов власти на проведение мелиоративных работ. Исходя из условия задачи можно сделать вывод, что сельхозкооперативы, обратившись к Гипроводхозу, надеялись на компетентность должностных лиц, выполнявших проект, но по халатности этих лиц и был причинен ущерб окружающей среде.
В ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится, что «Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством».
Специалисты Гипроводхоза могут быть привлечены к уголовной ответственности по Ст. 246 УК РФ. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
"Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия".