Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установились давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: «Нам необходимо соглашение между Объединенными и ассоциированными нациями...». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН.
В статье 56 Устава ООН содержится положение о постоянной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией. В свою очередь, уставы международных кредитно-финансовых учреждений содержат положения о сотрудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудничество с любой международной организацией общего характера, а также с общественными международными организациями, осуществляющими специализированные функции в родственных областях». Все отношения межправительственных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров. Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного учреждения ООН.
В ходе осуществления задач, зафиксированных в их уставах, МКФО часто заключают между собой соглашения о совместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании. В 1964 году МБРР и MAP, с одной стороны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о координации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд договоров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотрудничестве в деле выполнения проектов финансирования в области образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) — по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам социальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и приватизации и т. д. Правовым основанием заключения международными финансовыми организациями международных договоров являются их учредительные акты.
Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают определенными общими признаками:
1) межправительственный характер учредительных актов;
2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;
3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;
4) связь с Организацией Объединенных Наций.
Применительно к универсальным международным кредитно-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятельность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.
Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в определении кредитно-финансового учреждения. Этот признак отличает специализированные учреждения ООН от международных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.
В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положениями Устава ООН, Для международных кредитно-финансовых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др.
Последний из перечисленных признаков является специфическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.
Контроль за деятельностью специализированных учреждений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет управляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного учреждения.
Банк имеет те же права, что и прочие специализированные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сделали их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН деятельность МБРР объясняется в первую очередь материальными причинами, а именно «финансовой автономией», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.
По своей юридической природе соглашения между специализированными учреждениями и ООН являются международными договорами. Но договоры между ООН и международными универсальными кредитно-финансовыми организациями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько урезанными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важнейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономических задач международно-правовыми средствами.
«Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что отношения ООН со специализированными учреждениями строятся исключительно на началах рекомендаций», — отмечает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и условий их предоставления». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учреждениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР является специализированным учреждением с широкими международными полномочиями в финансовой и связанными с ней областях в объеме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмечается: «Вследствие характера своих международных обязанностей и положений Устава Банк является независимой международной организацией и должен функционировать как таковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соответствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может давать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении политики и оказывать воздействие или давление на его деятельность. МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это предопределяет международную правосубъектность Банка.
Соглашения о сотрудничестве между ООН и филиалами МБРР —• МФК, MAP, МАГИ — строятся на аналогичных принципах.
Устав ООН предполагает постоянные контакты между специализированными учреждениями ООН и ЭКОСОС. ЭКОСОС вступает в соглашения с международными организациями, имеющими широкую международную компетенцию в области экономической, культурной, социальной, образования или здравоохранения. Специализированные учреждения как международные организации с широкой компетенцией играют важную роль в системе современных международных отношений. Будучи связанными с ООН соглашениями о сотрудничестве и образуя систему универсальных международных организаций, они способствуют комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем современности.
В соответствии с соглашениями, заключенными между ООН и специализированными учреждениями, последние имеют право быть представленными на заседаниях ЭКОСОС и его комитетов, участвовать через своих представителей в обсуждении интересующих их вопросов и вносить по таким вопросам предложения, которые могут быть поставлены на голосование по требованию любого члена Совета или соответствующего комитета107.