Принципы:
1. Обеспечение интересов всех отраслей экономики.
2. Приоритет сельскохозяйственного использования земли и учет требований по охране, воспроизводству плодородия и ценности земель.
3. Абсолютная экономия земли, минимальное расходование территории для несельскохозяйственных нужд.
4. Полный учет влияния несельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нем объекта на территорию и окружающую природную среду.
5. Строгое соблюдение требований земельного, градостроительного и иного законодательства.
6. Соблюдения социально-экономических требований и комплексности развития территории.
Соблюдение принципа приоритета сельскохозяйственного использования достигается следующими путями:
- земли, пригодные для сельского хозяйства, предоставляются в первую очередь для сельскохозяйственных целей;
- для несельскохозяйственных нужд предоставляются земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке;
- земельные участки предоставляются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами и землепользователями;
- размещение несельскохозяйственных объектов (изъятие земель) на ценных сельскохозяйственных угодьях допускается только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Требования:
1. Размещение предоставляемого участка с учетом интересов всех отраслей, собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенных на данной территории при соблюдении приоритета сельскохозяйственного землепользования.
2. Размещение предоставляемого участка в таком месте, где есть нужные территориальные условия для выполнения специальных задач землепользования с учетом социальных условий.
3. Соответствие площади, конфигурации и природных условий участка тем целям, для которых он предоставляется, а также параметрам производства.
4. Обеспечение рационального использования земельных ресурсов и снижение затрат, вложенных в улучшение земель; сохранение ценных угодий.
Учитывая особенности и влияние размещаемых земельных участков и самих несельскохозяйственных объектов, их землепользования должны:
- иметь минимально необходимую площадь;
- не содержать в своем составе ценных сельскохозяйственных угодий;
- не нарушать существующую организацию территории сельскохозяйственных предприятий;
- не вести к ухудшению качества земель;
- не создавать неудобств для функционирования окружающих объектов;
- размещаемые на земельном участке промышленные и другие объекты не должны отрицательно воздействовать на окружающую территорию и среду.
Содержание проектов образования землепользований несельскохозяйственного назначения.
Составные части проекта:
1.Установление и обоснование площади предоставляемого участка (образуемого землепользования).
2.Размещение земельного участка на территории.
3. Определение состава и ценности земель в границах землепользования, выявление отрицательных последствий изъятия земель и размещения объекта, установление мер по их предотвращению.
4. Определение видов и размеров убытков собственников, землевладельцев и землепользователей, включая упущенную выгоду.
5. Подготовка технических условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка.
6. Подготовка технических условий рекультивации нарушаемых земель.
7.Подготовка предложений по условиям предоставления земельного участка.
8.Предложения по установлению сервитутов.
9.Разработка предложений по реорганизации нарушаемых землевладений и землепользований, их территории, производства, расселению.
Для установления и проверки правильности определения площади образуемого землепользования необходимо иметь схему размещения объекта (варианты) и схему генерального плана (планировки) объекта. Способы определения площади образуемого землепользования:
- на основании норм отвода земель для различных целей;
- по показателям минимальной плотности застройки промышленных предприятий;
- использование аналогов, то есть действующих, существующих объектов равной мощности.
В интересах максимального сохранения ценных сельскохозяйственных и лесных угодий, существующей организации территории, предотвращения ухудшения состояния и качества земель следует соблюдать следующие основные условия:
- размещать землепользования в первую очередь на землях запаса, несельскохозяйственного назначения, не пригодных для сельского хозяйства или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества (по кадастровой оценке), а также на землях лесного фонда не покрытых лесом, занятых малоценными насаждениями и кустарником;
- не нарушать существующие землепользования, особенно сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и их внутрихозяйственную организацию территории или вносить в них наименьшие изменения, вызывающим снижение продуктивности и эффективности использования этих и прилегающих земель;
- предусматривать предотвращение процессов эрозии, заболачивания, подтопления и других видов деградации и нарушения земель;
- не допускать неблагоприятные последствия, ведущие к ухудшению условий деятельности сельскохозяйственных и других организаций, причиняющие им убытки.
В границах, установленных в каждом варианте проекта земельных участков вычисляется их общая площадь, определяются состав и площади угодий в нем. Устанавливаются площади земель по формам собственности и срокам использования участков по годам освоения проекта.
Выявляются отрицательные последствия экологического, территориального, экономического и другого характера, вызываемые изъятием сельскохозяйственных земель, размещением несельскохозяйственного объекта и влияния его на окружающую территорию и среду.
Возмещению подлежит:
- стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;
- стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений;
- стоимость незавершённого производства;
- убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землепользования;
- убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли;
- затраты, необходимые на восстановление ухудшенного качества земель;
- затраты на переработку, внесение изменений в ранее разработанную проектно-сметную документацию или разработку новой;
- затраты, связанные с определением убытков, в том числе на почвенные, агрохимические, почвенно-мелиоративные обследования и другие обследования;
- затраты, связанные с переоформлением прав землепользователей;
- упущенная выгода.
Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода землепользователями в расчёте на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
Возмещение упущенной выгоды производится в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.
Упущенная выгода исчисляется умножением величины утрачиваемого ежегодного дохода на коэффициент перерасчёта, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.
Подготовка технических условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка. В технических условиях (задания на проектирование) указываются:
- месторасположение и площади участков, с которых снимается плодородный слой;
- толщина снимаемого слоя на каждом участке или почвенной разновидности;
- назначение использования плодородного слоя;
- расположение временных отвалов;
- местоположение и площади участков улучшаемых землеванием;
- толщина наносимого слоя;
- основные требования к освоению земель (сроки освоения, агротехника, культуры и т.п.).
Подготовка технических условий рекультивации нарушаемых земель. В технических условиях, являющихся заданием на составление рабочего проекта, указываются:
- месторасположение нарушаемых земель, подлежащих рекультивации;
- направление использования земель после рекультивации;
- площадь участков, с которых снимается плодородный слой и его толщина;
- плодородный состав поверхностного слоя, на который наносится плодородный слой и его толщина;
- основные параметры рельефа после рекультивации (формы, уклоны и др.);
- требования к биологическому этапу рекультивации;
- сроки выполнения рекультивации.
К предложениям по условиям предоставление земельных участков относятся мероприятия по:
- охране природы и окружающей среды, охране сельскохозяйственных угодий, защите земель от эрозии, заболачивания, загрязнения, засоления, иссушения;
- охране растительности, водных источников, атмосферы;
- охране памятников культуры, истории;
- восстановлению нарушаемого производства;
- восстановлению нарушаемых транспортных связей (дорог, мостов, переездов, переправ и других сооружений);
- ограничению прав землепользователей или собственника, которому предоставляется земельный участок, в интересах других землепользователей или государства (сервитуты, обременения) на основании нормативных актов.
Сервитутом называется право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода, и проезда, через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и других потребностей, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Разработка предложений по реорганизации нарушаемых землепользований разрабатываются в виде схемы (иногда – проекта) реорганизации землепользований на прилегающей территории (или в районе в целом). Одновременно разрабатываются предложения по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в новых границах.
Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения технико-экономических показателей, которые рассчитываются при разработке составных частей проекта.