Зоны с особыми условиями использования территории включают в себя охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс Российской Федерации (п.4, ст.1, глава 1).
Режимный объект – объект, на территории которого установлен особый режим землепользования (природопользования). К режимным объектам относятся: особо охраняемые природные территории, объекты исторического и культурного наследия, особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, земли, подлежащие консервации, резервные территории.
Режимообразующий объект – объект, вокруг (вдоль) которого установлен особый режим землепользования (природопользования). К режимообразующим объектам относятся: особо охраняемые природные территории, объекты исторического и культурного наследия, водные объекты, гидрометеорологические станции, промышленные предприятия и объекты (фермы, элеваторы, теплицы, парники, цеха по изготовлению кормов, овощехранилища, картофелехранилища, навозохранилища, скотомогильники и т.д.), коммунально-складские объекты (склады, свалки и т.д.), транспортные коммуникации и сооружения (железные и автомобильные дороги, аэродромы и т.д.), линии связи и радиотехнические объекты, водопроводные сети и сооружения, электрические сети и сооружения, магистральные трубопроводы, распределительные газовые сети и сооружения на них.
В приказе Минэкономразвития Российской Федерации от 19.10.2009 № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» установлено, что границы зон с особыми условиями использования территории воспроизводятся на кадастровых картах всех видов. Системно и последовательно зоны с особыми условиями использования территории отображают в материалах градостроительной деятельности на картах, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах; на картах градостроительного зонирования и в составе градостроительных регламентов в правилах землепользования и застройки; в материалах по обоснованию проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.
На местности зоны с особыми условиями использования территории, их границы обозначают специальными информационными знаками.
Особо охраняемые природные территории и территории объектов культурного наследия относятся к территориям, которые одновременно считаются и режимными, и режимообразующими объектами. Параметры охранных зон и режимов землепользования устанавливаются для различных видов особо охраняемых природных объектов федеральным законом №33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях». Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с федеральным законом №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (статья 34).
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Так, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим (условия) использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Санитарно-защитные зоны устанавливается для объектов, являющихся источниками выделения вредных веществ, запаха, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества от жилой застройки. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.09.2007 для промышленных предприятий и объектов, потенциально опасными для человека, в зависимости от мощности и в соответствии с санитарной классификацией предприятий были установлены следующие размеры санитарно-защитных зон:
- для промышленных объектов и производств первого класса - 1000 м;
- для промышленных объектов и производств второго класса - 500 м;
- для промышленных объектов и производств третьего класса - 300 м;
- для промышленных объектов и производств четвертого класса - 100 м;
- для промышленных объектов и производств пятого класса - 50 м.
Параметры санитарно-защитных зон (согласно принятой нормативно-правовой документации) для кладбищ имеющих площадь от 20 до 40 га составляют 500 м (размещение кладбищ более 40 га не допускается), кладбищ от 10 до 20 га – 300 м, менее 10 га – 100 м, для закрытых кладбищ, мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ – 50 м.
Трубопроводы.
Магистральные трубопроводы. В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации, предотвращения несчастных случаев, исключения возможности повреждения трубопроводов в соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утверждёнными постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9 (в редакции от 23.11.1994) устанавливаются охранные зоны:
- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны;
- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 м от оси трубопровода с каждой стороны;
- вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;
- вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключённого между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 м с каждой стороны.
Охранные зоны для всех трубопроводов откладывают от оси трубы, если трубопровод однониточный, или от осей крайних труб, если трубопровод многониточный
Линии электропередач. В соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160, охранные зоны электрических сетей устанавливаются:
- вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклонённом их положении на расстоянии для линий под определённым напряжением.
- вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы);
- вдоль подводных кабельных линий электропередачи - в виде водного пространства от водной поверхности до дна, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 100 метров;
- вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоёмы (реки, озёра и др.) - в виде воздушного пространства над водной поверхностью водоёмов (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов для судоходных водоёмов 100 метров, для несудоходных водоёмов - на расстоянии, предусмотренном для установления охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи.
Согласно СанПиН 2.1.1.1200-03 для высоковольтных линий электропередач (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы:
- 20 м - для ВЛ напряжением 330 кВ;
- 30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ;
- 40 м - для ВЛ напряжением 750 кВ;
- 55 м - для ВЛ напряжением 1150 кВ.
При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментального обследования.
Дороги.
Автомобильные дороги.
Вдоль автомобильных дорог устанавливают полосы отвода - земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагают объекты дорожного сервиса, а так же придорожные полосы, в пределах которых регламентируется размещение зданий, сооружений и прочих объектов (функционально не связанных с автодорогой) для создания нормальных условий эксплуатации автомобильной дороги и сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.
Полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог устанавливают согласно следующим документам:
- Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2013), статьи 25, 26;
- Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 №4.
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги, и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильной дороги, её сохранности с учётом перспектив развития автомобильной дороги.
Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населённых пунктов, устанавливаются придорожные полосы. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учётом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:
1) 75 м - для автомобильных дорог первой и второй категорий;
2) 50 м - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
3) 25 м - для автомобильных дорог пятой категории;
4) 100 м - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населёнными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;
5) 150 м - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.
Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счёт.
Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Железные дороги.
В целях обеспечения нормального функционирования железнодорожного транспорта и его инфраструктуры, а также для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, вдоль железных дорог устанавливаются полосы отвода и охранные зоны.
Полосы отвода и охранные зоны устанавливаются на основании следующих нормативных документов:
- Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 90;
- «Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» (постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611);
- «Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а так же нормы расчета охранных зон железных дорог» (приказо Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 №126).
Водные объекты.
Границы водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос устанавливаются на основании «Водного Кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №74-ФЗ (статья 65).
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьёв устанавливается от их истока для рек или ручьев протяжённостью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяжённостью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 01.05 1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озёр и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.
На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
В целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 №743 "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон",Федеральным агентством по рыболовству устанавливаются рыбоохранные зоны и их границы.
Рыбоохранной зоной является территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой вводятся ограничения и устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности.
Ширина рыбоохранной зоны рек и ручьёв устанавливается от их истока до устья, зависит от их длины и соответствует ширине водоохранной зоны.
Ширина рыбоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 метров.
Ширина рыбоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока.
Ширина рыбоохранной зоны моря составляет 500 метров.
В случае, если река, ручей, озеро, водохранилище имеют особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), то ширина рыбоохранной зоны устанавливается в размере двухсот метров и совпадает с прибрежной защитной полосой водоёма.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют подготовку предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения с учётом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное агентство по рыболовству.
Кроме того, согласно СанПиН2.1.4.1110-02, «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для водных источников и водопроводов питьевого назначения устанавливают границы санитарно-защитных зон.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14.03.2002 №10 и СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 №45 граница первого пояса зоны санитарной охраны гидроузла установлена на расстоянии 100 м от источника водоснабжения, граница второго пояса зоны санитарной охраны – на расстоянии не менее 500 м.
Санитарно-защитная полоса водоводов согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 составляет 20 м. Вдоль напорной канализационной сети устанавливаются зоны минимальных (разрывов) расстояний шириной 5 м в каждую сторону (согласно СП 42.13330.2011, утв. Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 №820). Для сооружений канализационной сети (КНС), устанавливаются санитарно-защитные зоны шириной 20 м.
С учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические и ботанические сады.
В целях защиты указанных особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на их территориях, а также на прилегающих участках земли и водного пространства создаются охранные зоны или округа с регулируемым режимом использования земель и хозяйственной деятельности.