Анализ научной статьи
По дисциплине «Организация научной деятельности»
Выполнил студент 1 курса группы 504-з
Андреев Андрей Александрович
1. Библиографическое описание научного издания.
Э. Маркварт, Й. Францке Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе // Журнал Пространственная Экономика 2017 г. №3 С. 40 - 61 // [Электронный ресурс]. URL: https://www.spatial-economics.com/images/spatial-econimics/2017_3/SE.2017.3.040-061.Markvart.pdf (дата обращения: 13.11.2020).
2. Тема исследования.
В статье исследуются теоретические подходы к территориальным реформам местного самоуправления, выработанные европейской муниципальной наукой, а также практический опыт современного этапа укрупнения муниципалитетов в Германии (новые федеральные земли) и России. Особое внимание уделяется анализу аргументов сторонников и противников укрупнения, экономическим, социальным, управленческим и политическим эффектам этого процесса. На основе современных исследований делается вывод о несостоятельности аргумента об экономии бюджетных средств в ходе укрупнений муниципалитетов, а также о наличии ряда негативных последствий с точки зрения местной демократии.
3. Научное направление
Вопрос территориальных преобразований муниципалитетов и их последствиях затрагиваемый в научной статье относится к числу «классических» вопросов муниципальной науки, о чем свидетельствуют многочисленные публикации различных авторов в различных странах на разных «витках» территориальных реформ.
Реформы могут быть объяснены с позиций экономического, социологического, авторского или исторического институционализма.
В содержательном смысле выбор территориальной модели связан с поиском наиболее удачных пространственных параметров управления на локальном уровне, которое становится в большинстве стран все более мультифункциональным.
4. Научная проблема (противоречие).
На сегодняшний день, одним из направлений развития территорий, является объединение (укрупнение) муниципальных образований. Но при реформировании системы территориального планирования необходимо внимательно изучить опыт стран, которые провели данные реформы, выявить все плюсы и минусы.
Один из главных уроков из опыта европейских стран состоит в том, что ожидаемые выгоды от укрупнений далеко не всегда наступают, либо перекрываются отрицательными эффектами. Исследования влияния укрупнений на получение экономии «на масштабе» и экономии издержек в целом не показывают наличия положительного эффекта.
При анализе приведенных опросов установлено, что все предыдущие укрупнения общин (особенно в таких землях, как Хессен и Северный Рейн – Вестфалия) привели к снижению активности участия в выборах, степени самоидентификации людей и связанной с этим любви к малой родине, снижение авторитетности местных властей в глазах жителей, снижение уровня доступности услуг, отчуждение власти и жителей и многим негативным последствиям. Этот анализ ставит под сомнение большинство аргументов сторонников укрупнений.
Так, в частности, недавнее исследование Дрезденского филиала ведущего исследовательского института Германии – IFO, посвященное эффектам укрупнения муниципалитетов в различных европейских странах и федеральных землях Германии, приходит к следующему выводу: с точки зрения издержек и эффективности управления результаты объединения общин в различных странах весьма противоречивы, единые тренды (в т. ч. снижение издержек или повышение эффективности управления) не наблюдаются. В то же время во всех исследованных системах (Швейцария, Дания, Израиль, Австрия, Германия, Нидерланды) отмечаются негативные эффекты в виде отчуждения жителей, снижения участия в выборах, значительного успеха популистских (в первую очередь праворадикальных) партий на выборах. От укрупнения муниципалитетов не следует ожидать снижения административных издержек.
Основная причина территориального реформирования в европейских странах – негативные тенденции демографического развития – они же явно прослеживается и в России. Как следствие укрупнение малонаселенных территории становиться важной задачей.
5. Объект исследования.
Объектом исследования являются территориальные реформы местного самоуправления.
6. Предмет исследования.
Органы местного самоуправления (муниципалитеты) Германии и России, в которых произошли территориальные изменения.
7. Цель исследования и задачи.
Целью исследования является изучение динамики положительных и отрицательных последствий в результате укрупнения муниципалитетов.
Задачи исследования:
1. Изучение исследований территориального реформирования местного самоуправления в странах ОЭСР, Германии. Анализ положительных и отрицательных сторон.
2. Исследование территориального реформирования местного самоуправления в России. Анализ положительных и отрицательных сторон.
3. Изучение обоснований (мнений, опросов, статей и тп) сторонников и противников укрупнения.
4. Рассмотрение состоятельности аргументов положительной динамики развития в результате территориальных реформирований.
8. Актуальность исследования.
Актуальность исследования обосновывается тем, что территориальное реформирование местного самоуправления происходит по настоящее время и не всегда решения об укрупнении обоснованы экономическими расчетами, доказательно обосновывающими эффекты объединения муниципалитетов.
Решения о реформировании не всегда индивидуальны, практически всегда типовые; при этом объединять в одно муниципальное образование целесообразно лишь населенные пункты, которые имеют устойчивые взаимосвязи между собой, общие дела и заботы, относящиеся к сфере местных задач, общую для них самоидентификацию с «местом» проживания, фактическую возможность совместного решения таких дел.
9. Теоретические и методологические основы исследования
В качестве методологической основы исследования были использованы системный подход, методы обобщения и сравнения, анализ, метод группировок, метод исторического и логического анализа теоретического и практического материала.
Теоретической основой исследования является теория реформирования территориальных основ местного самоуправления.
В процессе работы автором были рассмотрены труды современных российских и зарубежных экспертов изучающих тему укрупнения органов местного самоуправления: Э. Маркварт, А. Кувшинов, А. С. Зуйкина, А. В. Якунина,
Т. Зверинцева, Й. Вагнер, Э. Маркварт, Е. А. Бобров, J. Franzke, E. Ostrom, S. Kuhlmann, H. Wollmann, M. Seyfried, J. Siegel, M. Güllner, Ch. Erhardt-Maciejewski. Проанализированы и обобщены статьи органов местного самоуправления, опубликованные в общедоступных источниках.
10. Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты анализа положительных и негативных последствий реформирования основанный на многочисленных опросах, глубокое изучение опыта объединения общин в Германии и анализ особенностей территориального реформирования местного самоуправления в России могут быть применимы на практике и помогут избежать многих негативных последствий при последующем реформирования органов местного самоуправления.
Практическая значимость исследования заключается в приведении ряда практикоориентированных выводов и рекомендаций. Статья может быть использована органами местного самоуправления для выработки индивидуальных решений на основании опыта зарубежных стран.