Обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, закреплена в абз. 2 ч. 2 ст. 21 ТК РФ. Данной обязанности корреспондирует предусмотренное в абз. 5 ч. 1 ст. 22 ТК РФ право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.
Следует обратить внимание на то, что в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи говорится о должностной инструкции, которой наряду с трудовым договором регламентируются обязанности муниципального служащего. Это подразумевает обязательность разработки и утверждения соответствующих должностных инструкций муниципальных служащих. В то же время данный вопрос комментируемым Законом не урегулирован.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего согласно ч. 1 ст. 47 Закона о государственной гражданской службе осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Соответственно, в п. 2 ч. 1 ст. 15 названного Закона установлена обязанность государственного гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п. 3).
Данная обязанность, закрепленная по аналогии с положением п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе о соответствующей обязанности государственной государственного служащего, основана на положениях ст. 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Приоритет прав и свобод человека и гражданина определен в п. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов муниципальной службы.
Обязанность соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией (п. 4).
Обязанность работника соблюдать правила внутреннего трудового распорядка установлена в абз. 3 ч. 2 ст. 21 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Этой обязанности корреспондирует предусмотренное в абз. 5 ч. 1 ст. 22 ТК РФ право работодателя требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.
Как определено в ч. 1 ст. 189 ТК РФ, дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В ч. 2 указанной статьи установлено, что работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Согласно ч. 3 этой же статьи трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Понятие правил внутреннего трудового распорядка определено в ч. 4 ст. 189 ТК РФ: локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. В ч. 2 этой же статьи предусмотрено, что правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.
Следует отметить, что в Законе о государственной гражданской службе по аналогии с указанными статьями ТК РФ используются такие понятия, как "служебная дисциплина на государственной гражданской службе" и "служебный распорядок государственного органа".
Как определено в ч. 1 ст. 56 названного Закона, служебная дисциплина на государственной гражданской службе - это обязательное для государственных гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
В ч. 2 указанной статьи установлено, что представитель нанимателя в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.
В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о государственной гражданской службе служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В ч. 4 данной статьи предусмотрено, что служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.