Дополнение по теме № 1
Принципы муниципального права: понятие, значение, виды.
Принципы муниципального права – это конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.
Значение принципов муниципального права:
1. Отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования муниципальных отношений.
2. Могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при возникновении противоречий законодательства этим принципам.
Например, если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ, в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.
Виды принципов муниципального права:
1) принцип народовластия - народ является единственно легитимным источником власти;
2) принцип демократизма в формировании местной публичной власти - назначение управленцев происходит путём честных и состязательных выборов;
3) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной властью - возможность или способность местной власти действовать без чьего-либо вмешательства и одновременно процесс воздействия местной власти и государственной власти друг на друга;
4) принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц местного самоуправления - совокупность связей между субъектами местного самоуправления;
5) принцип сочетания юридического равенства субъектов муниципально-правовых отношений и субъектов гражданско-правовых отношений с административной соподчиненностью - означает сочетание двух методов правового регулирования императивного и диспозитивного;
6) принцип ответственности субъектов муниципально-правовых отношений – в случае нарушения в отношении субъектов возникает имущественная; административная; уголовная ответственность;
7) принцип повсеместности развития местного самоуправления - процесс, направленный на изменение материальных и духовных объектов местного самоуправления с целью их усовершенствования.
Система, институты, источники муниципального права.
Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, основой которой является структура отрасли права, которую она изучает.
Система муниципального права - это совокупность элементов однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.
Систему муниципального права составляют общая и особенная части.
Общая часть закрепляют:
1. Общие положения о муниципальном праве;
2. О местной публичной власти;
3. Об особенностях и правовом положении в системе органов власти и обществе;
4. Исторический материал о развитии муниципального права.
Особенная часть включают:
1. Группы норм публичного и частного права, регулирующих отношения в системе местной публичной власти в целом;
2. Отношения, составляющие каждую из основ местного самоуправления в отдельности.
При этом следует обратить внимание на тот факт, что эти отношения регулируются нормами конституционного, административного, финансового, налогового, коммерческого, гражданского права и т.д. Поэтому нормы и отношения иногда сложно сгруппировать в институты права, как это сделано, например, в гражданском, уголовном или административном праве, которые являются самостоятельными отраслями.
Институты муниципального права:
1. Введение в муниципальное право, раскрывающее понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, его предмет и источники, историко-теоретические основы местного самоуправления.
2. Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления.
3. Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные и финансово-экономическую основы.
4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению, включающие: понятие и формы реализации полномочий органов местного самоуправления, а также конкретные полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.
5. Гарантии местного самоуправления, включающие: систему гарантий; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
6. Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В этом разделе изучаются: виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Источники муниципального права – это нормативно-правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы.
Существует четыре уровня источников муниципального права: международный, федеральный, региональный, местный.
Международный уровень:
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
2. Международные договоры РФ
Федеральный уровень:
1. Конституция РФ.
2. Федеральные законы, специально регулирующие вопросы организации и функционирования местного самоуправления.
3. Федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, жилищного, налогового и т.д.), и в той же мере затрагивающие вопросы местного самоуправления.
4. Федеральные законы, которые наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ с одновременной передачей материальных и финансовых средств.
5. Федеральные подзаконные акты: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти.
Региональный уровень:
1. Нормативные правовые акты субъектов РФ (конституции и уставы субъектов, законы, акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ, а также решения конституционных, уставных судов субъектов РФ.
Местный уровень:
1. Уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.
Дополнение по теме № 2
4. В Конституции РСФСР 1918 года была закреплена новая система власти на местах, включающая областные, губернские, уездные, волостные Съезды Советов, Советы депутатов городов и других поселений и исполнительные комитеты.
5. В середине 30-х годов съезды Советов были упразднены. В Конституции СССР 1936 г., Конституции РСФСР 1937 г. органами государственной власти в краях, областях автономных областях, округах, районах, городах, и селах были провозглашены Советы депутатов трудящихся.
6. В Конституции СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. В них заявлено о построении в стране общенародного государства. Местные органы власти стали именоваться Советами народных депутатов.
7. В конце 80-х гг. были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежавшие исполкомам (подготовка сессий Советов, координация работы постоянных комиссий Советов, учеба депутатов и др.).