Тема: «Нормативные правовые акты и их характеристика».
1) Посмотрите видеоурок «Норма права. Нормативный правовой акт» по ссылке https://www.youtube.com/watch?v=yNiYY3IilH0
Прочитайте внимательно лекцию и сделайте опорный конспект в тетради.
Решите тестовое задание для закрепления.
(ответы отправьте преподавателю в лс)
Д/з. Охарактеризуйте этапы конституционного развития России (используйте информацию из учебника, параграф 7.3.)
(отправьте преподавателю в лс)
ЛЕКЦИЯ
Нормативно-правовой акт
Понятие НПА
Нормативно-правовой акт – это официальный правовой документ, изданный в особом порядке компетентным органом государственной власти и устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.
Появление НПА связано с возникновением государства. Первые из дошедших до наших времен писаных законов были изданы в Шумере в XXI веке до н.э. Наиболее известны законы вавилонского царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.).
Сегодня НПА – это самая распространенная в России и во всем мире форма права. Его преимущества перед другими формами права:
1. повышение роли государства как главного координатора социальной жизни,
2. способность быстро и адекватно реагировать на изменения общественных потребностей,
3. документальная письменная форма, доступно и быстро доводящая необходимую информацию до адресата.
Признаки нормативного правового акта
1. Устанавливает, либо изменяет, либо отменяет нормы права.
2. Адресован неопределенному кругу лиц и действует во всех случаях возникновения общественных отношений, регулируемых этим НПА.
3. Входит в строгую иерархию актов системы права. То есть он должен соответствовать Конституции РФ и другим нормативным правовым актам, имеющим бо́льшую юридическую силу.
4. Подлежит опубликованию, т.е. доведению до сведения граждан и организаций.
5. Принимается по особой процедуре компетентным государственным органом или непосредственно народом. Например, путем законодательного процесса или референдума.
6. Обладает юридической силой, т. е. может порождать юридические последствия.
7. Принимается и обеспечивается государством, в том числе принудительно.
8. Существует в документальной форме, имеет строго установленную форму и реквизиты, указания о времени и месте принятия, подписи должностных лиц,
9. Четко структурирован (разбит на части, разделы, главы, статьи, пункты, абзацы), указание о том, на какую территорию или на кого распространяется действие акта.
Отличие НПА от ненормативных и неправовых актов
Как видно из самого термина «НПА», это акт одновременно и нормативный, и правовой. Поэтому нужно отличать НПА от ненормативных и неправовых актов.
Так, ненормативные правовые акты (индивидуальные акты), в отличие от нормативных:
1. не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера;
2. адресованы строго определенному кругу лиц, издаются по вполне определенному поводу;
3. рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений;
4. прекращают свое действие, когда прекращаются конкретные общественные отношения.
Примеры ненормативных правовых актов: приговор или решение суда, указ о награждении, устав политической партии, приказ о перемещении по службе и т.п.
В свою очередь, неправовой нормативный акт устанавливает нормы, не относящиеся к правовым нормам. Например, инструкция по эксплуатации бытового прибора или ГОСТ (государственный стандарт) содержат не правовые, а технические нормы.
Виды НПА (разные классификации)
1) По юридической силе:
· Законы – это нормативно-правовые акты, принятые в особом порядке высшим органом законодательной власти или референдумом, обладающие высшей юридической силой и регулирующие важнейшие общественные отношения. Народом принимается конституция страны, парламентом – законы страны.
Высшая юридическая сила закона объясняется тем, что он принимается или самим народом (как Конституция), или парламентом, который тоже выражает волю народа (как федеральные конституционные законы и федеральные законы. Поэтому закон – наиболее значимый вид НПА. Особую роль законы играют в демократических странах, т.к. при этом регулирование важнейших вопросов определяется волей народа.
· Подзаконные акты – это нормативно-правовые акты, принятые на основе и во исполнение законов. Это акты президента, правительства и других органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и т.д.
2) По отрасли права:
· конституционно-правовые,
· гражданско-правовые,
· уголовно-правовые,
· административно-правовые,
· финансово-правовые и др.
3) По времени действия:
· НПА неопределенно-длительного действия (большинство НПА)
· НПА временного действия, например, закон о бюджете на определенный год.
4) По принявшему органу:
· акты парламента,
· межгосударственные акты,
· акты президента,
· акты правительства,
· акты иных органов исполнительной власти,
· акты органов власти субъектов РФ,
· акты органов местного самоуправления.
Система НПА в РФ
Нормативно-правовые акты России по своей юридической силе образуют следующую систему:
1. Конституция Российской Федерации – это основной закон государства. Имеет высшую юридическую силу, т.е. ей подчиняются все остальные НПА в стране. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12.12.1993 г.
2. Международный договор РФ.
3. Федеральный конституционный закон – закон, принимаемый по прямому указанию Конституции РФ.
Отличается усложненным порядком принятия (за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов и 3/4 членов Совета Федерации). Конституцией предусмотрено принятие 22 ФКЗ, из них принят 21. Примеры: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 года N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
4. Федеральный закон – закон, принимаемый по любым вопросам.
Имеет более простой порядок принятия, чем ФКЗ (за его принятие должна проголосовать половина депутатов и половина членов Совета Федерации). Примеры: Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, все кодексы РФ.
Кодекс – это сложный систематизированный закон. Как правило, в кодексе располагаются все или самые главные нормы целой отрасли права. Например, в Уголовном кодексе РФ собраны все нормы о преступлении и наказании, в Гражданском кодексе РФ – самые важные нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения.
5. Указы Президента РФ. Принимаются по вопросам, относящимся к компетенции Президента РФ, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти.
6. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Принимаются по вопросам, относящимся к компетенции Правительства РФ: руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.
Например, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения», Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и тысячи других.
7. Нормативно-правовые акты министерств и других органов исполнительной власти (в форме приказов, положений, инструкций, правил, уставов и т.д.). Например, приказ Минобрнауки России от 13.01.2014 N 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования», Инструкция Банка России от 03.12.2012 N 139-И «Об обязательных нормативах банков» и десятки тысяч других.
8. Законы субъектов Российской Федерации. Они принимаются законодательными (представительными) органами регионов по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов и по вопросам ведения субъектов РФ, например, по вопросам регионального бюджета, налогов, приватизации.
9. Указы глав регионов (губернаторов краев, областей, глав республик).
10. Постановления и другие акты региональных органов исполнительной власти.
11. Решения органов местного самоуправления. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень, например, озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.
12. Корпоративные нормативные акты – это акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются только на членов этих организаций. Например, они могут издаваться по вопросам использования финансовых средств, управления, кадровым, социальным проблемам и др.
Корпоративные акты не имеют правового характера, но играют важную роль в управлении делами предприятий, когда государство уменьшает вмешательство в их дела, расширяет их самостоятельность.