ЛЕКЦИЯ 10. ПОРЯДОК ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПРОЦЕДУРА ОТКРЫТЫХ ТОРГОВ
Процедура открытых торгов
Объявление о проведении процедуры открытых торгов бесплатно размещается на веб-сайте в соответствии с разделом IX настоящего Порядка.
В объявлении о проведении процедуры открытых торгов обязательно указываются:
наименование и местонахождение заказчика;
адрес веб-сайта, на котором заказчиком дополнительно размещается информация о закупке (в случае наличия);
наименование предмета закупки;
количество и место поставки товаров или объем и место выполнения работ или предоставления услуг;
срок поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг; место получения документации о закупке;
место и срок подачи предложений конкурсных торгов;
место, дата и время раскрытия предложений конкурсных торгов;
размер, вид и условия предоставления обеспечения предложений конкурсных торгов (если заказчик требует его предоставить);
фамилия, имя и отчество, должность и адрес одной или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных осуществлять связь с участниками.
В объявлении может указываться дополнительная информация, определенная заказчиком.
Срок для подачи предложений конкурсных торгов не может быть меньшим, чем 10 дней со дня размещения объявления о проведении процедуры открытых торгов.
В случае обоснованной закупки продукции пищевой промышленности, продуктов питания, услуг по организации питания (услуг по приготовлению пищи, услуг столовых, услуг по обеспечению питания по контракту), лекарственных средств, изделий медицинского назначения, продуктов нефтепереработки жидких, топлива, срок для подачи предложений конкурсных торгов может быть сокращен до 5 дней (далее - сокращенная процедура).
Причиной сокращения срока не может быть бездеятельность заказчика по проведению соответствующих процедур. Информация о необходимости закупки по сокращенной процедуре закупки указывается в отчете о результатах проведения процедуры.
После размещения объявления о проведении процедуры закупки каждое физическое/юридическое лицо имеет право бесплатно получить документацию о закупке.
Документация о закупке бесплатно направляется или предоставляется заказчиком в течение трех рабочих дней со дня получения от физического/юридического лица соответствующего запроса.
Документация о закупке бесплатно размещается на соотвествующем веб- сайте для общего доступа и может быть бесплатно получена каждым физическим/юридическим лицом.
Документация о закупке должна содержать:
инструкцию по подготовке предложений конкурсных торгов;
информацию, определенную разделами XIV и XV настоящего Порядка, и информацию о способе документального подтверждения соответствия участников установленным критериям и требованиям согласно документации о закупке;
количество товара и место его поставки;
место, где должны быть выполнены работы или оказаны услуги, их объемы;
сроки поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг;
проект договора или основные условия, которые обязательно будут включены в договор о закупке;
описание отдельной части или частей предмета закупки (лота), относительно которых могут быть поданы предложения конкурсных торгов, в случае, если участникам разрешается подавать предложения конкурсных торгов относительно части предмета закупки (лота);
перечень критериев и методику оценки предложений конкурсных торгов с указанием удельного веса критериев;
срок, в течение которого предложения конкурсных торгов считаются действительными, но не менее чем 30 дней с даты раскрытия предложений конкурсных торгов;
информацию о валюте, в которой должна быть указана цена предложения конкурсных торгов;
информацию о языке, на котором должны быть составлены предложения конкурсных торгов;
указание способа, места и конечного срока подачи предложений конкурсных торгов;
размер, вид и условия предоставления обеспечения предложений конкурсных торгов (если заказчик требует его предоставить);
размер, вид, условия предоставления, условия возвращения и невозвращения обеспечения выполнения договора о закупке (если заказчик требует его предоставить);
место, дату и время раскрытия предложений конкурсных торгов;
фамилию, имя и отчество, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных осуществлять связь с участниками.
Документация о закупке может содержать также другую информацию, в соответствии с законодательством, которую заказчик считает необходимым в нее включить.
Участник, который получил от заказчика документацию о закупке, имеет право не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи предложений конкурсных торгов обратиться к заказчику за разъяснениями относительно документации о закупке. Заказчик должен предоставить разъяснение на запрос в течение двух дней со дня его получения всем лицам, которым была предоставлена документация о закупке.
В случае проведения собраний с целью разъяснения любых запросов относительно документации о закупке заказчик должен обеспечить ведение протокола таких собраний с изложением в нем всех разъяснений относительно запросов и послать его всем лицам, которым была предоставлена документация о закупке, независимо от их присутствия на собрании.
Указанные в этом пункте разъяснения размещаются заказчиком в соответствии с разделом IX настоящего Порядка.
Заказчик имеет право по собственной инициативе или по результатам запросов внести изменения в документацию о закупке, продлить срок подачи и раскрытия предложений конкурсных торгов не менее, чем на 3 дня, и сообщить в письменном виде в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о внесении указанных изменений всех лиц, которым была выдана документация о закупке.
В случае несвоевременного предоставления заказчиком разъяснений относительно содержания документации о закупке или несвоевременного внесения в нее изменений заказчик должен продлить срок подачи и раскрытия предложений конкурсных торгов не менее, чем на 3 дня и сообщить об этом всем лицам, которым была выдана документация о закупке.
Указанная в этом пункте информация размещается заказчиком в соответствии с разделом IX настоящего Порядка.
Заказчик имеет право указать в объявлении о проведении процедуры закупки и/или в документации о закупке требования относительно предоставления обеспечения предложения конкурсных торгов.
В случае, если предоставление обеспечения предложения конкурсных торгов требуется заказчиком, в документации о закупке должны быть указаны условия его предоставления, в частности, способ, размер, срок действия и предостережения относительно случаев, когда обеспечение предложения конкурсных торгов не возвращается участнику. В таком случае участник во время подачи предложения конкурсных торгов одновременно предоставляет обеспечение предложения конкурсных торгов.
Размер обеспечения предложения конкурсных торгов в денежном выражении не может превышать 1 процента ожидаемой стоимости закупки в случае проведения торгов на закупку работ и 2 процента - в случае проведения торгов на закупку товаров или услуг на условиях, определенных документацией о закупке.
В случае, если предложения конкурсных торгов подаются относительно части предмета закупки (лота), размер обеспечения предложения конкурсных торгов устанавливается заказчиком исходя из ожидаемой стоимости предмета закупки относительно каждой его части (лота).
Обеспечение предложения конкурсных торгов может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств на расчетный счет заказчика. Способ обеспечения предложения конкурсных торгов устанавливается заказчиком.
В случае, если участником закупки в составе предложения конкурсных торгов предоставлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения предложения конкурсных торгов на участие торгах, и на дату раскрытия предложений конкурсных торгов денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке, такой участник признается не предоставившим обеспечение предложения конкурсных торгов.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения предложения конкурсных торгов на участие в торгах, возвращаются на счет участника закупки при проведении процедуры закупки в течение не более чем трех рабочих дней с даты наступления одного из следующих случаев:
окончания срока действия обеспечения предложения конкурсных торгов, указанного в документации о закупке;
заключения договора о закупке с участником, который стал победителем конкурсных торгов;
отзыва предложения конкурсных торгов до окончания срока его предоставления;
отмены процедуры закупки;
отклонения предложения конкурсных торгов участника, подавшего предложение конкурсных торгов;
получения предложения конкурсных торгов после окончания срока подачи предложений конкурсных торгов;
окончания процедуры закупки в случае незаключения договора о закупке ни с одним из участников, которые подали предложения конкурсных торгов.
Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения предложения конкурсных торгов, не осуществляется в следующих случаях:
уклонения или отказа участника торгов заключить договор о закупке;
непредоставления победителем процедуры торгов обеспечения выполнения договора о закупке после акцепта его предложения конкурсных торгов, если предоставление такого обеспечения предусмотрено документацией о закупке;
изменения или отзыва участником закупки предложения конкурсных торгов на участие в торгах после истечения срока окончания подачи таких предложений.
Средства, которые поступили как обеспечение предложения конкурсных торгов (в случае, если они не возвращаются участнику), подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
Предложение конкурсных торгов подается в письменной форме за подписью уполномоченного должностного лица участника, прошитое, пронумерованное и скрепленное печатью в запечатанном конверте. На запрос участника заказчик в течение одного рабочего дня со дня получения запроса подтверждает поступление предложения конкурсных торгов с указанием даты и времени. Отказ и уклонение заказчика от немедленного получения предложений конкурсных торгов, которые подаются лично, являются основанием для обжалования. Заказчик имеет право в документации о закупке устанавливать дополнительные требования относительно оформления и маркировки предложения конкурсных торгов.
Каждый участник имеет право подать только одно предложение конкурсных торгов. Полученное предложение конкурсных торгов вносится заказчиком в реестр, форма которого устанавливается уполномоченным органом.
Предложение конкурсных торгов должно сопровождаться документом, который подтверждает предоставление участником обеспечения предложения конкурсных торгов, если такое обеспечение предусмотрено объявлением о проведении процедуры закупки.
Предложения конкурсных торгов, полученные заказчиком после окончания срока их подачи, не раскрываются и возвращаются участникам, которые их подали.
Предложения конкурсных торгов остаются действительными в течение указанного в документации о закупке срока. До окончания этого срока заказчик имеет право требовать от участников продления срока действия предложений конкурсных торгов.
Участник имеет право:
отклонить такое требование, не теряя при этом внесенное им обеспечение предложения конкурсных торгов;
согласиться с требованием и продлить срок действия поданного им предложения конкурсных торгов и внесенного обеспечения предложения конкурсных торгов.
Участник имеет право внести изменения или отозвать свое предложение конкурсных торгов до окончания срока подачи предложений конкурсных торгов без потери своего обеспечения предложения конкурсных торгов. Такие изменения или заявление об отзыве предложения конкурсных торгов учитываются в случае, если они получены заказчиком до окончания срока подачи предложений конкурсных торгов.
Заказчик имеет право требовать от участника-победителя внесения им не позднее даты заключения договора о закупке обеспечения выполнения такого договора, если внесение такого обеспечения предусмотрено документацией о закупке. Заказчик возвращает обеспечение выполнения договора о закупке после выполнения участником-победителем договора, а также в случае признания судом результатов процедуры закупки или договора о закупке недействительными, а также согласно условиям, указанным в договоре, но не позднее, чем в течение двух банковских дней со дня наступления указанных обстоятельств.
Размер обеспечения выполнения договора о закупке не может превышать 2 процента стоимости договора.
Средства, которые поступили и взысканы как обеспечение выполнения договора (в случае, если они не возвращаются), подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
Раскрытие предложений конкурсных торгов осуществляется в день окончания срока их подачи во время и в месте, указанном в объявлении о проведении процедуры закупки.
К участию в процедуре раскрытия предложений конкурсных торгов заказчиком допускаются все участники или их уполномоченные представители. Отсутствие участника или его уполномоченного представителя во время процедуры раскрытия предложений конкурсных торгов не является основанием для отказа в раскрытии или рассмотрении или для отклонения его предложения конкурсных торгов.
Во время раскрытия предложений конкурсных торгов проверяется наличие или отсутствие всех необходимых документов, предусмотренных документацией о закупке, а также объявляются наименование и местонахождение каждого участника, цена каждого предложения конкурсных торгов или части предмета закупки (лота). Указанная информация вносится в протокол раскрытия предложений конкурсных торгов.
Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов составляется в день раскрытия предложений конкурсных торгов по форме, установленной Уполномоченным органом.
Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов подписывается членами Комиссии и участниками, которые участвуют в процедуре раскрытия предложений конкурсных торгов.
Заверенная подписью председателя Комиссии и печатью заказчика копия протокола раскрытия предложений конкурсных торгов предоставляется любому участнику на его запрос в течение одного рабочего дня со дня получения такого запроса.
Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов размещается в соответствии с разделом IX настоящего Порядка.
Заказчик имеет право обратиться к участникам за разъяснениями содержания их предложений конкурсных торгов с целью упрощения рассмотрения и оценки предложений.
Заказчик и участники не могут инициировать никаких переговоров по вопросам внесения изменений в поданное предложение конкурсных торгов.
Заказчик имеет право на исправление арифметических ошибок, допущенных в результате арифметических действий, выявленных в поданном предложении конкурсных торгов во время проведения ее оценки, в порядке, определенном документацией о закупке, при условии получения письменного согласия на это участника, который подал предложение конкурсных торгов.
Предложения конкурсных торгов, не соответствующие требованиям настоящего Порядка и условиям документации о закупке, отклоняются на основаниях, предусмотренных настоящим Порядком.
Предложения конкурсных торгов, которые соответствуют требованиям настоящего Порядка и условиям документации о закупке допускаются к бальной оценке предложений конкурсных торгов.
Заказчик определяет победителя торгов из числа участников, предложения конкурсных торгов которых не были отклонены (в количестве не менее двух), на основе критериев и методики оценки, указанной в документации о закупке.
Критериями бальной оценки являются:
в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг, которые производятся, выполняются или предоставляются не по отдельно разработанной спецификации (техническому проекту), для которых существует постоянно действующий рынок - цена;
в случае осуществления закупки, имеющей специализированный характер (в том числе консультационных услуг, научных исследований, экспериментов или разработок, опытно-конструкторских работ, работ, машин и оборудования), может применяться - цена вместе с другими критериями оценки, в частности такими, как:
качество выполнения работ, услуг; условия оплаты;
срок выполнения; гарантийное обслуживание; эксплуатационные расходы;
передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров, включая использование местных ресурсов, в том числе средств производства, рабочей силы и материалов для изготовления товаров, выполнения работ, предоставления услуг, которые предлагаются участником, обучение персонала.
Если для определения наиболее экономически выгодного предложения конкурсных торгов кроме цены применяются и другие критерии оценки, в документации о закупке определяется их стоимостный эквивалент или удельный вес этих критериев в общей оценке предложений конкурсных торгов. Удельный вес ценового критерия не может быть ниже 70 процентов.
Заказчик имеет право обратиться за подтверждением информации, предоставленной участником, в органы, предприятия, учреждения, организации в соответствии с их компетенцией. В случае получения достоверной информации о его несоответствии требованиям, предусмотренным разделом XIV настоящего Порядка, или установления заказчиком фактов указания участником в предложении конкурсных торгов недостоверной информации, заказчик отклоняет предложение конкурсных торгов такого участника.
По результатам рассмотрения и оценки предложений конкурсных торгов составляется протокол оценки предложений конкурсных торгов по форме, установленной Уполномоченным органом.
Общий срок рассмотрения, оценки и определения победителя процедуры закупки не должен превышать 7 рабочих дней со дня раскрытия предложений конкурсных торгов.
Во время осуществления закупок по сокращенной процедуре общий срок рассмотрения, оценки и определения победителя процедуры закупки не должен превышать 3 дней со дня раскрытия предложений конкурсных торгов.
Заказчик отклоняет предложение конкурсных торгов в случае, если:
участник:
не отвечает требованиям, установленным разделом XIV настоящего Порядка;
не соглашается с исправлением выявленной заказчиком арифметической ошибки;
не предоставил обеспечения предложения конкурсных торгов, если такое обеспечение требовалось заказчиком;
предложение конкурсных торгов не отвечает условиям документации о закупке.
Участнику, предложение конкурсных торгов которого отклонено, сообщается об этом с указанием аргументированных оснований в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Информация об отклонении предложения размещается в соответствии с разделом IX настоящего Порядка.
Заказчик отменяет торги в случае:
отсутствия дальнейшей потребности в закупке товаров, работ и услуг;
невозможности устранения нарушений, возникших из-за выявленных нарушений законодательства по вопросам закупки товаров, работ и услуг за средства;
нарушение порядка размещения информации о проведении процедуры закупки, акцепта, объявления о результатах процедуры закупки, предусмотренных настоящим Порядком;
подачи для участия в них менее двух предложений конкурсных торгов; отклонения всех предложений конкурсных торгов;
если к оценке допущены предложения менее двух участников.
Об отмене торгов по таким основаниям должно быть четко определено в документации о закупке.
Заказчик имеет право в любой момент без обоснования принять решение об отклонении всех предложений конкурсных торгов с последующей отменой процедуры закупки.
Торги могут быть отменены частично (по лотам).
Заказчик имеет право признать торги несостоявшимися, в случае,
если:
цена наиболее выгодного предложения конкурсных торгов превышает
сумму, предусмотренную заказчиком на финансирование закупки;
осуществление закупки стало невозможным в результате действия непреодолимой силы;
сокращены расходы на осуществление закупки товаров, работ и услуг.
Уведомление об отмене торгов или признании их несостоявшимися, посылается заказчиком всем участникам в течение двух рабочих дней со дня принятия заказчиком соответствующего решения.
В случае отмены торгов или признания их несостоявшимися, заказчик в соотвествии с разделом IX настоящего Порядка, размещает объявление о результатах процедуры закупки с указанием в нем основания отмены торгов или признания их несостоявшимися согласно настоящему разделу.
В день определения победителя заказчик акцептирует предложение конкурсных торгов, которое признано наиболее экономически выгодным по результатам оценки.
Заказчик обязан в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении победителя послать победителю торгов уведомление об акцепте предложения конкурсных торгов, а всем участникам - письменное уведомление о результатах торгов с указанием наименования и местонахождения участника - победителя, предложение конкурсных торгов которого признано наиболее экономически выгодным по результатам оценки. Уведомление об акцепте предложения конкурсных торгов бесплатно размещается в соотвествии с разделом IX настоящего Порядка.
Заказчик заключает договор о закупке с участником, предложение конкурсных торгов которого акцептовано, не позднее чем через 10 дней со дня акцепта предложения в соответствии с требованиями документации о закупке и акцептированного предложения. С целью обеспечения права на обжалование решений заказчика договор о закупке не может быть заключен ранее, чем через 5 дней с даты размещения уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов на соотвествующем веб-сайте.
Во время осуществления закупок по сокращенной процедуре с участником, предложение конкурсных торгов которого акцептировано, заказчик заключает договор о закупке в соответствии с требованиями документации о закупке и акцептированного предложения в срок не ранее, чем через 3 дня с даты размещения уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов на соотвествующем веб-сайте, но не позднее, чем через 7 дней с дня акцепта.
В случае письменного отказа победителя торгов от подписания договора о закупке в соответствии с требованиями документации о закупке или незаключения договора о закупке по вине участника в срок, определенный настоящим Порядком, заказчик определяет наиболее экономически выгодное предложение конкурсных торгов из тех, срок действия которых еще не истек.
Заказчик в течение семи дней со дня заключения договора о закупке или принятия решения об отмене торгов или признании их несостоявшимися подает объявление о результатах проведения процедуры закупки в соответствии с разделом IX настоящего Порядка.
В объявлении о результатах проведения торгов обязательно указываются:
наименование и местонахождение заказчика;
вид процедуры закупки согласно разделу XI настоящего Порядка;
адрес веб-сайта, на котором размещалась информация о закупке в соответствии с разделом IX настоящего Порядка;
адрес веб-сайта, на котором дополнительно размещалась информация заказчика о закупке (в случае такого размещения);
наименование предмета закупки;
количество и место поставки товаров или вид и место проведения работ или предоставления услуг;
дата размещения объявления о проведении процедуры закупки на соотвествующем веб-сайте;
дата размещения уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов на соотвествующем веб-сайте;
дата заключения договора о закупке;
дата принятия решения об отмене торгов или признании их несостоявшимися, (если такое решение было принято заказчиком), и его причина;
сумма, определенная в договоре о закупке;
полное наименование победителя процедуры закупки.