Понятие и виды забастовок

Этот раздел курса посвящен анализу социальных конфликтов, возникающих на предприятиях. Начнем с определения социального конфликта:

Социальный конфликт - силовое динамическое воздейст­вие, осуществляемое двумя или большим числом индивидов или социальных групп на основе действительного или мнимого несовпадения ин­тересов, ценностей или нехватки ресурсов.

Применительно к промышленности, понятие «со­циальный конфликт» преобразуется в термин «индустриальный конфликт». В практике также получило распространение та­кое понятие как «трудовой конфликт», привнесенное из юридиче­ских документов. На Западе понятие «индустриальный конфликт» часто является синонимом забастовки.

Имеется и широкое понимание понятия, как его развивает, на­пример, Керр (Кеrr), аргументируя, что в дополнении к акции за­бастовки «конфликт с нанимателем может также принимать форму переговоров и регулирования жалоб, бойкотов, сокращения производства, саботажа, уклонений от работы или текучести пер­сонала» (приводится по 23, 403). Собственно, об этом же пишет и К. Боулдинг (К. Е. Boulding): «Индустриальный конфликт существовал задолго до его формализации профсоюзами; замедление работы, итальянская забастовка, саботаж, сильное групповое дав­ление на рабочих, которые слишком с большим энтузиазмом ко­оперировались с боссом — это все метки неорганизованного или слабо организованного группового конфликта» (43, 107).

Теперь нам легче перейти к пониманию понятия «забастовка».

Забастовка чаще всего понимается как «открытый отказ от труда со стороны отдельной рабочей группы» (43, 216). Уиллер подчеркивает, что этот отказ «от деятельности с нанимателем груп­пы работников, нанятых этим нанимателем» (28, 4).

М.Вотерс (М. Waters) определяет забастовку как коллективный и полный отказ от работы, сделанный группой рабочих в целях оказания давления на личность, группу или на другую организацию (45,4).

Подробно анализирует особенности забастовки Р.Хайман (R. Hyman). Забастовка определяется им как «временная остановка работы группой работников в целях выражения недовольства или реализации требования». Забастовка является временной остановкой: рабочие принуждены после ее завершения к возвращению на те же самые рабочие места с теми же самыми работодателями, которые сами обычно рассматривают остановку как временную. Это — остановка работы и таким образом в принципе отличается от акций типа запрещения сверхурочных работ или замедления темпов работы. Это коллективный акт, предпринятый группой работников. Тот факт, что группа состоит из работников, позволяет отделить забастовку от таких действий, как отказ нанимателей оплачивать рентную плату или студентов посещать лекции — эти действия могут быть названы забастовкой только по аналогии. Наконец, забастовка почти всегда является рассчитанным действием, продуманным для «выражения не­довольства или реализации требования» (46, 17).

Д.Винсел (J. Wensyel) определяет забастовку, как «вре­менную остановку работы или согласованный уход с работы груп­пы работников, как выражение недовольства или реализации тре­бований по уровню заработной платы, числа рабочих часов или ус­ловий труда» (97, 20).

Итак, забастовка включает такие признаки, как прекращение работы, группу людей, которые принимают такое решение. Это пре­кращение носит временный характер и рассчитано, по крайней ме­ре, одной из сторон. Обратим внимание также на несколько дополнительных деталей, подчеркивающих особенности этого типа социального кон­фликта.

Забастовка — это всегда протест низов. И не только в случае традиционного индустриального конфликта между работниками и нанимателями. Даже в случае спровоцированных руководителями забастовок — довольно типичного явления для России — это фор­ма протеста против действий «верха». И в этом смысле забастовка есть способ снятия социальной напряженности снизу. Как, впро­чем, и метод разрешения социального конфликта.

Очень важным является также то, что забастовка есть не что иное, как одна из форм общения между предпринимателями и ра­ботниками, посредством которой работники высказывают — в крайней по закону форме — свое несогласие с действиями админи­страции (собственника). Забастовка в этом плане есть некоторая ультимативная форма протеста, отстаивание своих интересов.

Реальность такова, что по имеющимся в мире наблюдениям управляющие предприятий тратят до четверти своего рабочего времени на урегулирование различного рода конфликтов (7, XIII).

Акцент следует делать — применительно к промышленности — на решение нескольких основных вопросов. Первого: «Как предупредить конфликт?» Речь не идет о том, чтобы вообще избежать, например, забастовки. Но вот избежать так называемой дикой забастовки чаще всего можно. А ведь наши забастовки в преобладании своем как раз дикие — вне всяких законных рамок, мгновенно, как порох, вспыхивающие. Такой тип забастовок несет в себе наибольший потенциал агрессии, разрушения.

Второго вопроса: «Как действовать, если конфликт уже воз­ник?». Здесь видятся два практических предложения. Во-первых, — руководителю никогда не терять голову. Есть старая управлен­ческая истина: «Руководитель не обижается, а думает». Здесь нужна элементарная выучка, умение ориентироваться в происходящем.

Во-вторых, нужна помощь посредников. В США этим занима­ются тысячи различных фирм. Мы пока таких структур не имеем.

Третьего вопроса: «Что делать после конфликта?»

Забастовка — это всегда напряжение сил участвующих, нередко предельное и даже запредельное. Не все испытывают радость и эйфорию победы, в лучшем случае принимаются компромиссные и даже не всегда оптимальные решения. Проигрывать в конфликтах мы не умеем, к компромиссам снисходим далеко не всегда. Возни­кает мощные остаточные напряжения...

Социальны группы, охваченные конфликтом, действуют слепо, насильственно, разрушительно, до тех пор, пока мы не познаем их и не поймем «технологию» протекания конфликта, не построим ал­горитмы собственных рациональных действий по его разрешению. Знание в этой цепи начально.

Классификация забастовок обосновывается меройих законности. Есть забастовки законные, когда забастовщики действуют в соответствии с требованиями имеющихся законов об индустриальном конфликте. Им противостоит тип забастовок «диких», вспыхивающих без всякой опоры на закон, влекущих за собойвозможность законодательных санкций.

В мировой практике незаконными забастовками обычно считаются следующие:

1. Сидячие забастовки, когда работники прекращают работу, но остаются на рабочих местах и отказываются по­кинуть помещение предприятия.

2. Забастовки с применением на­силия. Эти забастовки признаются незаконными даже если они начинаются строго в соответствии с законом и имеют в своей основе законные требования работников.

3. Забастовки в нарушение требований закона.

4. Забастовки в нарушение контракта, заклю­ченного между работодателями и профсоюзом и т. д.

Понятие «забастовка» включает множество возможных событий. Так «политическая» забас-товка обычно направлена противрешений правительства или парламента. Это могут быть вопросысоциального страхования, анти-ннфляцнонные выступления. В России известны забастовки шахтеров с требованием отставки правительства, за изменение формы хозяйствования. Само содержание термина «политическая забастовка» показывает, что остановка работы и ее причины не имеют прямой связи с рабочими местами забастовщиков, относятся к более обширным обстоятельствам.

Обычно политические забастовки организуются «сверху» верхушкой — руководством профессионального союза или их объединением. Применяемые акции сводятся к остановкам производства в пределах нескольких часов, могут быть организованы демонстрации и марши протеста. Чаще всего эти акции носят скорее символический характер.

Другой тип забастовки — отраслевая стачка. Применяется в целях оказания давления на объединение предпринимателей.Прообразом такой забастовки в России может служить забастовка шахтеров, выступивших практически с едиными требованиями, невзирая па территориальную разобщенность. В нормальных условиях такие забастовки возникают при перезаключении отраслево­го соглашения. Инициатором такой забастовки выступает отраслевой профсоюз. Форма давления — кратковременные забастовки, демонстрации перед штаб-квартирами союзов предпринимателей. Данные акции также носят скорее символический характер.

Третий тип забастовки — на уровне предприятия — создает наибольшие трудности для предпринимателя. Подобная забастов­ка происходит на уровне отдельного предприятия и затрагивает вопросы, специфичные именно для него. Формы тако­го типа забастовки весьма многообразны.

Наиболее известная форма — забастовка «обычная», когда ра­ботники прекращают производство и покидают свои рабочие мес­та. Выпуск продукции останавливается в бастующем подразделе­нии или на предприятии полностью. Этот вид забастовки наиболее распространен и является предметом внимания законодателей.

Следующая форма — работа по правилам или итальянская за­бастовка. Работники в этом случае не прекращают работу, а начи­нают выполнять свои должностные обязанности строго по требо­ваниям технологических предписаний. Следствием является блоки­рование нормального темпа производства и чаще всего его прек­ращение из-за возникновения различного рода незапланированных расстыковок. Суть этого вида забастовки в существующих проти­воречиях между формальной и неформальной организаций пред­приятия. Известно, что формальная организация — это «правиль­ная» организация, предписанная правилами: технологическими, экономическими, управленческо-административными и т.п. Не­формальная же организация включает фактические действия ра­ботников по выполнению своих обязанностей вне установленных правил. И в этих фактических действиях сочетается предписан­ное и новаторское, идущее от работника.

Особенность этой забастовки также и в том, что она практиче­ски не регулируется законом, ибо предъявление претензий к рабо­тающим не имеет оснований.

Экономическая забастовка «изобретена» А.Гельманом в на­шумевшей пьесе «Премия». Однако с того времени поступило не­мало сообщений об этой своеобразной форме протеста работни­ков, вплоть до отказа получения заработной платы вообще. При­мер такой забастовки «наоборот» приводят Н.И.Сопова и П.М.Кудюкин. Наиболее известные случаи — «забастовки» авиадиспет­черов в ВПО «Внуково» и работников Всесоюзной государствен­ной библиотеки иностранной литературы. Сильная сторона таких действий — правовая невозможность применить к участникам ка­кие бы то ни было уголовные, административные или дисципли­нарные санкции. Но эффективной «забастовка наоборот, — счита­ют авторы, — может быть только при двух условиях. Во-первых, если она находит отражение в средствах массовой информации, привлекает внимание и вызывает активную поддержку с ее сторо­ны. Во-вторых, при создании стачечного фонда. Именно из-за от­сутствия второго проиграли авиадиспетчеры» (3, 81—82).

С развитием рыночных отношений такого рода заба­стовки исчезнут из арсенала работников, т.к. экономически они выгодны нанимателям, которые могут пустить неиспользуемые средства в обо-рот и получить дополнительную прибыль. Такие дей­ствия рассчитаны на тотально-организованную систему, где подо­бное отклонение от нормы способно вызвать желаемые работни­ками последствия.

Забастовка по типу «замедление работы». Ее можно назвать половинчатой по сравнению с обычной. Выпуск продукции сокра­щается, но не прекращается окончательно. Работники выходят на работу. Разрешение конфликта обычно требует специальных пе­реговоров с профсоюзом или стачечным комитетом. В принципе, данный тип забастовки может быть урегулированным на базе за­конодательства при определенной доработке закона.

Пульсирующая забастовка происходит способом частичного прекращения работы, напри-мер, на один час в смену. Другой ва­риант: «множество коротких остановок с участием различных групп работников, занимающих стратегические позиции в производствен­ном процессе» (23, 331).

Оккупационная забастовка означает прекращение работы и выдвижение требований, но работники при этом остаются на ра­бочих местах. Весьма эффективна в борьбе со шрейкбрехерами, но требует очень высокой степени организованности профсоюза или стачечного комитета и самих участников, так как необходимо на­ладить питание, медицинское и санитарно-гигиеническое обслужи­вание участников, продумать меры по обеспечению безопасности,по организации сна и пр.

Активная забастовка есть не что иное как оккупационная за­бастовка, но без прекращения работы. Данный тип забастовки был впервые применен французскими рабочими в период забастовок 1968 года. Активная забастовка «есть возобновление производства под собственную ответствен-ность» (49, 4). Ее также называют «забастовкой на право на самоуправление». Оккупационная за­бастовка является оружием оборонительным. Как пишет 3.Ковалевский, «прекращение процесса производства в зависимости оттого, как долго оно длится, а также от его масштабов, всегда приводит к большему или меньшему торможению прироста материальных благ, а тем самым в определенных условиях может уменьшить возможности удовлетворения общественных потребностей. Обоюдоострость такого оружия как стачка очевидна» (49, 10). Автор видит разницу между этими двумя формами оккупационной забастовки в том, что после кратковременной остановки производ­ства, или пассивной забастовки, стачечные комитеты возобновля­ют его, устанавливая контроль над производством и над всей хо­зяйственной деятельностью предприятия. Поэтому после окончания забастовки власть на предприятиях — в отличие от пассивной за­бастовки — уже не возвращается в руки тех, кто осуществлял ее прежде, а передается органам самоуправления коллективов (49, 10-11).

Активная забастовка более всего применима при разрушении тоталитарного государства (пример в Польше, где «Со­лидарность» очень активно использовала эту форму борьбы). Но в перспективе эта форма при росте обученности и организованности работников может стать основной.