(в ред. Постановления администрации Тамбовской области
от 22.09.2011 N 1282)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти области административных регламентов исполнения государственных функций (далее - административный регламент). Порядок распространяется на административные регламенты, утверждаемые администрацией области.
Административным регламентом является нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа государственной власти области при осуществлении государственного контроля (надзора).
Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти области, их должностными лицами, взаимодействие исполнительного органа государственной власти области с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти области и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
1.2. Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тамбовской области.
1.3. При разработке административных регламентов исполнительный орган государственной власти области предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
ответственность должностных лиц исполнительных органов государственной власти области, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
1.4. Административные регламенты, разработанные исполнительными органами государственной власти области, утверждаются приказами руководителей этих органов, если иное не установлено федеральным законодательством.
1.5. Исполнение исполнительными органами государственной власти области отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций, переданных исполнительным органам государственной власти области на основании соглашений, осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. До утверждения соответствующего административного регламента федеральным органом исполнительной власти администрация области вправе утвердить временный административный регламент.
Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области, переданных им на основании закона Тамбовской области с предоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утвержденным исполнительным органом государственной власти области, если иное не установлено законом области.
1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой управлением государственной службы и организационной работы администрации области.
Исполнительные органы государственной власти области, ответственные за утверждение административного регламента, готовят и представляют на экспертизу вместе с проектом административного регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента направляется на экспертизу в управление государственной службы и организационной работы администрации области с приложением проектов указанных актов.
Заключение на проект административного регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в административный регламент, представляется управлением государственной службы и организационной работы администрации области в срок не более 10 рабочих дней со дня его получения.
Исполнительный орган государственной власти области, ответственный за разработку и утверждение административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении управления государственной службы и организационной работы администрации области. Повторного направления доработанного проекта административного регламента в управление государственной службы и организационной работы администрации области на заключение не требуется.
1.7. Проекты административных регламентов размещаются:
на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти области, являющихся разработчиками административного регламента;
на Портале органов государственной власти и местного самоуправления области в сети Интернет.
1.8. Изменения в административные регламенты вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации и Тамбовской области, регулирующего исполнение государственной функции, изменения структуры исполнительных органов государственной власти области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции, а также по предложениям исполнительных органов государственной власти области, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций.
2. Требования к административным регламентам исполнения
государственных функций
2.1. Наименование административного регламента определяется исполнительным органом государственной власти области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.
2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:
"1. Общие положения";
"2. Требования к порядку исполнения государственной функции";
"3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме";
"4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции";
"5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц".
2.3. Раздел "1. Общие положения" состоит из следующих подразделов:
2.3.1. наименование государственной функции;
2.3.2. наименование исполнительного органа государственной власти области, непосредственно исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные исполнительные органы государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все исполнительные органы государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;
2.3.3. перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
2.3.4. предмет государственного контроля (надзора);
2.3.5. права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
2.3.6. права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
2.3.7. описание результата исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции.
2.4. Раздел "2. Требования к порядку исполнения государственной функции" состоит из следующих подразделов:
2.4.1. порядок информирования об исполнении государственной функции;
2.4.2. сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);
2.4.3. срок исполнения государственной функции.
2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:
2.5.1. информация о месте нахождения и графике работы исполнительных органов государственной власти области, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений, организаций, участие которых необходимо при исполнении государственной функции, способы получения информации об их месте нахождения и графиках работы, участвующих в исполнении государственной функции;
2.5.2. справочные телефоны исполнительных органов государственной власти области, их структурных подразделений, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, при наличии - номер телефона-автоинформатора;
2.5.3. адреса официальных сайтов исполнительных органов государственной власти области, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;
2.5.4. порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тамбовской области";
2.5.5. порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 2.5.1 - 2.5.4 пункта 2.5 информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти области, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, а также в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тамбовской области".
2.6. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
2.7. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
2.8. Раздел "3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
2.9. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к административному регламенту.
2.10. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
2.10.1. основания для начала административной процедуры;
2.10.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
2.10.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.10.4. условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
2.10.5. критерии принятия решений;
2.10.6. результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
2.10.7. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.11. Раздел "4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции" состоит из следующих подразделов:
2.11.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами исполнительных органов государственной власти положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;
2.11.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;
2.11.3. ответственность должностных лиц исполнительных органов государственной власти области за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
2.11.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.12. В разделе "5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти области, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц" указываются:
2.12.1. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
2.12.2. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
2.12.3. исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
2.12.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
2.12.5. права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
2.12.6. органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
2.12.7. сроки рассмотрения жалобы;
2.12.8. результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3. Организация независимой экспертизы проектов
административных регламентов
3.1. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе.
3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении исполнительного органа государственной власти области, который является разработчиком административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте исполнительного органа государственной власти в сети Интернет. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в исполнительный орган государственной власти области, который является разработчиком административного регламента. Исполнительный орган государственной власти области обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.
3.3. Непоступление заключения независимой экспертизы в исполнительный орган государственной власти области, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы управлением государственной службы и организационной работы администрации области в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка.
Приложение 3
Утвержден
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 27.01.2011 N 38
ПОРЯДОК