Среди перечисленных органов дознания в первую очередь следует выделить органы внутренних дел, которые, как обоснованно отмечено в литературе, можно назвать универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает их компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.
В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. “О милиции” милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внутренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задачами криминальной милиции являются:
-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений;
-организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Для милиции общественной безопасности основными задачами являются:
-обеспечение безопасности личности, общественной безопасности;
-охрана собственности, общественного порядка;
-выявление, предупреждение и пересечение преступлений и административных правонарушений;
раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;
-розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ.
Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция, как универсальный орган дознания, в соответствии ст. 12 ст. 11 Закона “О милиции” вправе задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.
В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.
Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручениям следователей подчиненным работникам из числа начальствующего состава (оперативным уполномоченным, участковым инспекторам милиции, инспекторам ГИБДД и др.), т. е. они как бы делегируют свои полномочия в части проведения дознания перечисленным выше сотрудникам.
Судебные приставы являются органом дознания уже потому, что основной их задачей является обеспечение порядка и безопасности во время судебных заседаний и в здании суда, исполнение решений суда. Именно поэтому, при совершении преступного деяния на вверенном объекте или в связи с исполнением своих обязанностей, судебные приставы могут осуществлять дознание.
Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств эти должностные лица не всегда в состоянии осуществлять дознание. Поэтому Министерством обороны в ведомственном порядке предусмотрено назначение дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров. Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения своим приказом назначает из числа таких лиц дознавателей, которые затем осуществляют дознание по уголовным делам, а также иную процессуальную деятельность, входящую в компетенцию органов дознания (выполняют отдельные поручения следователей и т. д.).
В составе ФСБ РФ функционирует Главное управление государственной противопожарной службы, а в республиках, краях и областях - субъектах Российской Федерации - управления Государственной противопожарной службы. Руководители этих органов по должности являются государственными инспекторами по пожарному надзору, на которых в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возложено производство дознания по уголовным делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности. В городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте полномочиями органа дознания в качестве органа государственного пожарного надзора обладают инспектора государственной противопожарной службы.
В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употреблялись термины “орган дознания” и “дознаватель”. По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.
Дознаватель - это должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять дознание по уголовным делам, по которым не обязательно предварительное следствие. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной самостоятельностью, дознаватель тем не менее по своему процессуальному статусу отличается от следователя.
Таким образом, предварительное следствие осуществляют следователи прокуратуры, следователи ФСБ, следователи следственных подразделений при ОВД и следователи госнаркоконтроля, а дознание могут осуществлять дознаватели (следователи по указанию прокурора), органов дознания, а также некоторые должностные лица, уполномоченные на то законом.
Заключение
В систему правоохранительных органов РФ входят органы предварительного расследования.
Предварительное расследование – это деятельность уполномоченных законом государственных органов и должностных лиц, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц и привлечение их к уголовной ответственности и восстановление прав потерпевших от преступления.
Предварительное расследование может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания.
Предварительное следствие осуществляют следователи при ОВД, прокуратуры, ФСБ и госнаркоконтроля. Предварительное следствие осуществляется в течении 2 месяцев. Этот срок может быть продлен прокурором города, субъекта РФ и Генеральным прокурором РФ до 6, 12 и 18 месяцев соответственно. Максимальный срок предварительного следствия законом не установлен. При направлении уголовного дела в суд итоговым решением является обвинительное заключение.
Дознание могут осуществлять дознаватели, следователи и органы дознания. Срок дознания – 20 суток. Он может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Т.е. максимальный срок дознания – 30 суток. При направлении уголовного дела в суд итоговым решением является обвинительный акт.
Прокурор, по своему усмотрению, может также принять уголовное дело к своему производству и произвести по нему предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя.
Процессуальный статус следователя и дознавателя практически ничем не отличается: они независимы; принимают процессуальные решения самостоятельно, руководствуясь законом и основываясь только на своем внутреннем убеждении и материалах дела (здесь есть различие: дознаватель утверждает обвинительный акт у начальника ОД и у прокурора, а следователь – только у прокурора); самостоятельно принимают решения о ходе расследования; обладают одинаковым набором средств для достижения целей уголовного преследования (здесь между ними есть различие: отдельное поручение, согласно УПК, может давать органу дознания только следователь, хотя четкого запрета на это дознавателю закон не установил), несут полную ответственность за все свои действия и решения по делу.
Список используемой литературы
1. Комментарий к Конституции РФ. Изд-во БЕК., М., 1994.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ принятый 18.12.2001 г..
3. Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. – М., Зерцало. 2002. Гл. 15.
4. Правоохранительные органы РФ: Учебник, под ред. В.П. Божьева. –М., Спарк. 2004. Гл. 14.
5. Правоохранительные органы РФ: Учебное пособие, под ред. В.К. Боброва. –., Щит-М. 1998. Гл.2. параграф 5.
6. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Серия “Учебники и учебные пособия”.- Ростов н/Д.Феникс.1999. Раздел 5. Гл. 6.
7. Правоохранительные органы РФ: Сборник нормативных актов. Составители: Сафронов А.Д., Сухинин А.В. -М., Щит-М. 2000.
8. Приказ МВД РФ от 20.06.96 г. №334 “Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений”.
9. Приказ МВД РФ от 04.01.99 г. №1 “О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.11.98. №1422”.(Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел РФ).
10. В.А. Галков, С.Ф. Шумилин. Правоохранительные органы в Российской
Федерации. Учебное пособие. Белгород, 1996.
11. Зажицкий В. Таможенные органы - органы дознания // Российска
юстиция, 1994, № 11.
12. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.М., Розыск, дознание, следствие – Л., Изд-во ЛГУ,1986.