После того, как проверка была проведена - независимо от того, были ли обнаружены нарушения ли нет, - орган ГЖН составляет акт проверки (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
Если проверка была выездной, то акт может быть составлен прямо на месте проверки, в помещении УК. Но инспектор ГЖН может посчитать, что удобнее будет составить акт "у себя" и пригласить руководителя или представителя УК на его составление.
Если проверка была документарной, то о месте и времени составления акта уведомляют не всегда: ч. 4 и п.п. 5, 8 ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ косвенно указывают на необходимость приглашать к составлению акта только руководителя УК (или ответственных работников), которые присутствовали при проведении проверки. Хотя представители УК вправе участвовать в проведении любой проверки, и выездной, и документарной (п. 1 ст. 21 Закона N 294-ФЗ), в документарных, как правило, они участия не принимают.
Акт составляется в двух экземплярах по типовой форме, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. Составляет акт тот инспектор ГЖН, который проводил проверку (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). В акте проверки указываются (ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ):
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование органа ГЖН, проводившего проверку;
- дата и номер приказа о проведении проверки;
- Ф.И.О. и должности должностных лиц, проводивших проверку. Проставление печати органом ГЖН необязательно;
- наименование проверяемой УК, а также Ф.И.О. руководителя, уполномоченного должностного лица или представителя, присутствовавшего при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При проверке УК - субъекта малого предпринимательства в акте обычно указывается точное время, продолжительность в часах и минутах, нахождения инспекторов ГЖН в конкретном месте проведения проверки;
- результат проверки (выявленные нарушения лицензионных требований, их характер, личность нарушителей);
- отметка об ознакомлении представителя УК с актом проверки (или об отказе). Представители УК могут при этом написать о своем несогласии с актом проверки, с отдельными фактами или выводами, изложенными в этом акте;
- сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием в УК указанного журнала;
- подпись проводивших проверку должностных лиц органа ГЖН. Если проверку осуществляли несколько лиц, то подписи на акте лишь одного из них недостаточно
К акту проверки прилагаются (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ):
- протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды;
- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений и экспертиз. Если во время проверки проводились какие-либо замеры (например, температуры теплоносителя), то об этом должен быть специальный документ (например, акт замера или подобный). Простое указание результатов замера в акте проверки, без подтверждения, суд может не признать надлежащим доказательством, фиксирующим факт правонарушения. Если во время проверки было проведено несколько обследований, то к акту должны прилагаться все из них. К акту могут прилагаться также исследованные органом ГЖН документы (счета, квитанции и др.), подтверждающие факт наличия нарушения и период его;
- объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований;
- предписания об устранении нарушений.
Акт составляется либо сразу по окончании проверки, либо - если нужно дождаться заключения по результатам проведенных экспертиз (исследований, испытаний и т.п.) - в течение трех рабочих дней после завершения этих экспертиз (ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
Сразу после составления один экземпляр акта вместе со всеми приложениями вручается руководителю под расписку либо направляется по почте: электронной почтой, если УК ранее выражала согласие осуществление взаимодействия в электронной форме, в противном случае - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Если почтовая программа может подтвердить получение электронного сообщения с вложенным актом, то акт заведомо считается полученным (ч. 4, ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
Непредставление проверяемой УК акта проверки является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки, а нарушение сроков составления или направления акта - таким нарушением не является (ч. 2 с. 20 Закона N 294-ФЗ. Предоставление акта, составленного с многочисленными ошибками (например, без подписи инспектора ГЖН и руководителя УК либо без пометки о его вызове), суд может не признать надлежащим направлением акта.
Письменные возражения (в том числе в электронной форме) в отношении акта проверки можно представить в орган ГЖН в течение 15 дней с даты получения акта проверки (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ).
Обжаловать акт проверки в суде не имеет смысла, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом (не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого издан, и не направлен на возникновение, изменение или прекращение определённых правовых последствий, носит информационный характер, констатирует результаты проверки). Производство по указанным заявлениям суд прекращает на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.