Право частной собственности на природные ресурсы

Право частной собственности представляет собой правовой институт, который закрепляет собственность граждан и юри­дических лиц. Субъектами права частной собственности на при­родные ресурсы могут быть граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, в т.ч. ино­странные. Не могут быть субъектами права частной собственности на природные ресурсы предприятия, учреждения и организации государственной или коммунальной форм собственности.

Право частной собственности граждан на природные ресурсы, как правило, проявляется в форме общей собственности, т.е. ха­рактеризуется множественностью субъектов и единством объекта. В своем большинстве природные ресурсы предоставляются не от­дельным гражданам, а родственным образованиям: семье гражда­нина, фермерскому хозяйству (что, как правило, является семей-но-трудовым образованием). Различаются два вида частной соб­ственности: общая собственность с определением доли (общая долевая собственность) и общая собственность без определения доли (общая совместная собственность).
Общая долевая собственность характеризуется тем, что каждому сособственнику принадлежит уже определенная доля в праве соб­ственности. Эта доля не выделяется в натуре, на местности. Она может быть выражена в виде процентов или дроби права общей собственности. Размер доли определяется в зависимости от условий приобретения права на общую собственность, например в случае наследования, приобретения по договору купли-продажи, дарения и др. Поэтому доли в общей собственности могут быть неравными, а могут быть и равными. Но независимо от размера доли каждый сособственник пользуется равным объемом прав по отношению к общей собственности.

Определенная специфика как субъекта права частной собствен­ности присуща фермерскому хозяйству. Земельный кодекс Украи­ны закрепляет гражданина в виде субъекта права частной собствен­ности на землю для ведения фермерского хозяйства. Однако право­способностью для этих целей гражданин владеет только с момента государственной регистрации фермерского хозяйства. Таким об­разом, и в этом случае фактически субъектом права частной соб­ственности на землю выступает не отдельный гражданин, а юриди­ческое лицо в виде фермерского хозяйства, которое создается, как правило, группой граждан.
Таким образом, фермерское хозяйство можно рассматривать как форму сельскохозяйственного предприятия, которое базируется на общей совместной частной собственности на землю, а субъектом этого права выступает семейно-трудовое объединение лиц.
Характерным признаком субъекта права частной собственности, является надлежащая право- и дееспособность. В связи с отсутстви­ем соответствующих предписаний в экологическом законодатель­стве правовой статус субъектов права собственности на природные ресурсы целесообразно определять по аналогии с нормами граждан­ского права относительно общей право- и дееспособности с учетом требований экологического законодательства.

Экологической дееспособностью является способность граж­данина своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности, т.е. осуществлять действия, которые направле­ны на самостоятельное, или совместное с другими лицами получение объекта собственности, в частности, обращаться к соответствующе­му органу о предоставлении в собственность природных ресурсов, получать природные ресурсы, земельный пай, приобретать при­родные ресурсы на основании гражданско-правовых сделок и др.
Экологическая право- и дееспособность принадлежат отдельному физическому лицу — гражданину Украины, иностранному граж­данину или лицу без гражданства с момента достижения 18-летне­го возраста.

Объектом права частной собственности юридических лиц (осно­ванных гражданами Украины или юридическими лицами Украины) выступают природные ресурсы, которые используются для осущест­вления предпринимательской деятельности или для удовлетворения личных и социальных потребностей.

Например, это земельные участки, предоставленные для жи­лищно-строительных кооперативов, или сельскохозяйственным предприятиям для ведения товарного сельскохозяйственного про­изводства.

Объектом права частной собственности иностранных юри­дических лиц являются только земельные участки несельскохозяй­ственного назначения, в случае приобретения объектов недвижи­мого имущества и земельные участки для сооружения объектов,
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в Украине, в первую очередь, в пределах населенного пункта.

Земельные участки, как объекты права собственности граж­дан Украины имеют строго определенные размеры и различаются по цели использования. Например, объектом права собственности граждан Украины выступают земельные участки для ведения фер­мерского хозяйства — в размере земельной доли (пая); для ведения личного крестьянского хозяйства — не больше 2,0 гектаров; для ведения садоводства — не больше 0,12 гектара; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах — не больше 0,25 гектара, в посел­ках — не больше 0,15 гектара, в городах — не больше 0,10 гектара; для индивидуального дачного строительства — не больше 0,10 гек­тара; для строительства индивидуальных гаражей — не больше 0,01 гектара.

Объектом права частной собственности иностранных граж­дан и лиц без гражданства являются земельные участки несель­скохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов, а также земельные участки несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве частной собственности.
В земельном законодательстве не содержится ограничений на количество земельных участков, которые могут находиться в соб­ственности одного лица. Тем не менее, это не влечет объединения нескольких земельных участков в единый объект права собствен­ности даже при совпадении их целевого назначения и цели исполь­зования.

Экологическое законодательство устанавливает право частной собственности не только на земельные участки, но и на леса. Это положение нашло отражение в ст.ст. 10,12 Лесного кодекса Украи­ны. Гражданам и юридическим лицам Украины могут принадле­жать на праве частной собственности небольшие замкнутые земель­ные лесные участки общей площадью до 5 гектар в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Этот размер может быть увеличен в случае получения лесов по наследству. Кроме это­го, граждане и юридические лица могут самостоятельно создавать леса на принадлежащих им деградированных и малопродуктивных землях. В этом случае размер лесных угодий законодательно не нормирован.
Основным способом возникновения права частной собственности на природные ресурсы выступает приватизация. Приватизация — это платная или бесплатная передача в частную собственность при­родных объектов, которые находятся в государственной или ком­мунальной собственности. Это основание носит разовый характер, так как право собственности на условиях приватизации может воз-никнуть только один раз, о чем гражданину делается отметка в паспорте или другом документе, удостоверяющем личность.
Природные ресурсы предоставляются в собственность на осно­вании решений местных советов, на территории которых они рас­положены. В решении о предоставлении природных ресурсов от­мечаются цель, для которой они предоставляются, размеры и основные условия использования
Таким образом, приватизация как основание возникновения права частной собственности на природные ресурсы представляет собой совокупность определенных законом действий и включает в себя подачу заявления или ходатайства, принятие решения компе­тентным органом о предоставлении природного объекта в собствен­ность, установление границ на местности (отвод в натуре) и выдачу документа, удостоверяющего право собственности. Право собствен­ности на природные ресурсы возникает при совершении всех пере­численных выше действий.
Основанием возникновения права частной собственности на при­родные объекты выступает получение доли в общем имуществе супругов. По этому основанию у лиц, которые находятся в зареги­стрированном браке, возникает право общей собственности на все имущество, которое приобретается в период брака, в том числе и на природные объекты, которые приобретаются (за исключением слу­чаев приобретения имущества, отнесенного к раздельному).

Специфическим условием, которое влечет возникновение права собственности на животный мир, является разведение (получение) объектов животного мира. В этом случае право частной собственности возникает только в отношении тех объектов животного мира, которые разведены (получены) в неволе или полувольных условиях.

Особый регламентированный порядок возникновения права част­ной собственности предусмотрен для иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства. Указанные лица могут приобретать в собственность земельные участки только на основании гражданско-правовых сделок. Земельные участки могут быть только несельскохозяйственного назначения в пределах населенного пункта, и, как правило, те, на которых расположены или будут строиться объекты недвижимого имущества. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства в порядке наследования получит земельный участок сельскохозяйственного назначения, то он должен на про­тяжении года реализовать его путем отчуждения, т.е. продать, обме­нять или подарить лицу, которое обладает надлежащей право- и дее­способностью (например, гражданину Украины).

Обязательным условием для приобретения иностранным юриди­ческим лицом права собственности на земельный участок является регистрация постоянного представительства с правом ведения хо­зяйственной деятельности на территории Украины. Для заключения сделок на приобретение в собственность земельных участков, кото­рые находятся в государственной собственности, иностранными юридическими лицами требуется согласие Верховной Рады Украи­ны, а для приобретения земельных участков, которые находятся в коммунальной собственности, — Кабинета Министров Украины.
Право частной собственности на землю хозяйственных обществ, например сельскохозяйственных акционерных обществ, может возникать путем внесения в уставный фонд земельных участков их учредителями.

Право собственности прекращается на основании решения соот­ветствующего государственного органа власти в случае доброволь­ного отказа собственника, отчуждения (продажи) природного объ­екта, выкупа для государственных или общественных нужд. При несогласии собственника на выкуп, прекращение права собствен­ности осуществляется в судебном порядке.

К числу оснований прекращения права собственности на при­родные ресурсы (хотя они прямо и не предусмотрены действующим экологическим законодательством) следует отнести случаи, когда право собственности подлежит прекращению, например, при лик­видации предприятия, организации или учреждения, смерти лица или ликвидации (уничтожении) природного объекта.

Прекращение права собственности на природные ресурсы осу­ществляется путем их изъятия или выкупа.

Выкуп природных ресурсов из частной собственности происходит с согласия собственника.

Прекращение права собственности на природные объекты путем изъятия происходит в судебном порядке по искам местных советов, прокурора или органов контроля за использованием и охраной при­родных ресурсов.

§ 5. Права и обязанности собственниковприродных ресурсов, ограничения, защита
и гарантии их прав

Основное и неотъемлемое право собственника — самостоя­тельно хозяйствовать на своем природном объекте, осущест­влять непосредственную его эксплуатацию. Однако самостоя­тельное использование природного объекта — это не только право, но и обязанность собственника. Причем он имеет право и обязан использовать природный объект именно в тех целях, для которых он предназначен.

Право самостоятельного хозяйствования и непосредственной эксплуатации природного объекта предполагает наличие у собствен­ника ряда конкретных прав, обусловленных тем или иным видом природного объекта или его целевым назначением. Среди этих прав действующее экологическое законодательство выделяет право соб­ственности на созданную с помощью природного объекта продукцию и доходы от ее реализации; возможность использовать существую­щие полезные ископаемые местного значения — торф, лесные уго­дья, водные объекты; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения; передавать при­родные объекты в аренду с получением за это соответствующего вознаграждения; отчуждать их, отдавать под залог и иными сред­ствами эксплуатировать другие полезные свойства.
Все права собственника осуществляются им только в установ­ленном порядке. Возведение зданий и сооружений (производствен­ных, культурно-бытовых и др.) допускается на предназначенных для этого земельных участках и по согласованию с местными сове­тами, органами архитектурного, санитарного, пожарного и эколо­гического контроля. Предоставление природных объектов в аренду осуществляется на строго ограниченный законом срок и без изме­нения их целевого назначения.

Отдельную группу прав составляют имущественные права, свя­занные с правом собственности на природные ресурсы. Все создан­ное или добытое собственником на своем природном объекте (со­гласно его целевому назначению) принадлежит данному собствен­нику. Так, собственники обладают правом собственности на произ­веденную сельскохозяйственную продукцию, посевы, насаждения сельскохозяйственных культур и другие насаждения, а также на доходы от их реализации.

Кроме прав, которые выражают основное содержание права соб­ственности, а также обусловленных ими, существует целый ряд иных прав. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о существовании права собственника, у которого природный объект изымается для государственных или общественных нужд, требовать предоставления взамен изъятого иного, равноценного по качеству природного объекта. Так, например, выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у частных собственников может осуществляться только после выделения по их желанию равноценного по качеству земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями, организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных зданий взамен тех, что изымаются, и возмещения убытков в полном объеме.

Собственник природного объекта имеет право на возмещение причиненных ему убытков кроме случаев, когда природный объект изымается за нарушение закона. Под ущербом понимается када­стровая стоимость поврежденного или уничтоженного при­родного объекта, который изымается, неиспользованные за­траты или упущенная выгода.
Нарушенные права собственников природных объектов подлежат восстановлению органами власти или судом.
Как правило, не допускается наложение взыскания на природный объект по претензиям кредиторов. Такие действия возможны толь­ко по решению суда в случае отсутствия у должника иного имуще­ства, а у гражданина — собственника земельного участка — такое наложение допускается лишь в том случае, когда земельный участок является объектом залога.
Среди обязанностей собственников природных ресурсов первое место занимает рациональное и эффективное использование при­родного объекта, в соответствии с его целевым назначением и усло­виями предоставления. При рациональном использовании природ­ного объекта качество его должно не ухудшаться, а улучшаться. Поэтому на собственника возлагается обязанность применять при­родоохранные технологии производства, повышать плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории вследствие своей хозяйственной деятельности, принимать меры по недопущению загрязнения, ухудшения или уничтожения природ­ного объекта. Рациональность использования природных объектов означает, что оно осуществляется строго по целевому назначению. При использовании природного объекта не в соответствии с той целью, для которой он был приобретен, или нерациональными спо­собами, возможно прекращение права собственности.

Важнейшей обязанностью собственника является своевременная уплата платы (налога, сбора) за природный объект. Собственник природного объекта обязан не нарушать прав иных собственников, придерживаться правил добрососедства, не создавать препятствий сопредельным собственникам природных объектов, принимать меры по недопущению возможности стока дождевых и сточных вод, проникновению ядохимикатов и минеральных удобрений на со­предельные природные объекты.

Законодательство налагает на собственника обязанность сохра­нять и содержать в надлежащем состоянии геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушитель­ных систем, придерживаться режима санитарных зон и территорий, которые особо охраняются, выполнять другие природоохранные обязанности.