Территориальная подсудность

ТЕМА Подсудность гражданских дел (2 часа)

 

1. Понятие и виды подсудности.

2. Родовая подсудность.

3. Территориальная подсудность.

4. Передача дел из одного суда в другой.

Понятие и виды подсудности

Один из основных вопросов, стоящих перед судьей, прини­мающим решение о возбуждении гражданского дела, вопрос о под­судности, т.е. вопрос об определении пределов компетенции данного суда по рассмотрению и разрешению данного дела. Обращение к нему логически следует за рассмотрением во­проса о подведомственности. Необходимо различать эти два поня­тия, эти два института гражданского процессуального права.

При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского про­цесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность); б) какой конкретно суд обязан рассмат­ривать данное дело (подсудность). Таким образом, институт подве­домственности служит разграничению компетенции между различ­ными юрисдикционными органами, в том числе и между самостоя­тельными системами (ветвями) судов единой судебной системы РФ, а институт подсудности - разграничению компетенции между су­дами внутри самостоятельной ветви судебной системы.

Судебная власть каждого суда определяется известными пре­делами. Компетенция каждого отдельного суда общей юрисдикции дифференцируется с разных сторон. Один и тот же суд может вы­полнять различные функции. Так Верховный суд ПМР в пределах сво­ей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстан­ции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных законами - также в каче­стве суда первой инстанции

Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Современная судебная система включает в себя суды различных уровней (звеньев), наделенных полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел по первой инстанции.

Определить подсудность дела - значит выяснить, в каком из многочисленных судов первой инстанции в зависимости от тех или иных признаков должно быть рассмотрено конкретное дело.

В гражданском процессуальном законодательстве под­судность разграничивается в двух направлениях:

Во-первых, закон разграничивает подсудность различного рода судов, т.е. судов различных звеньев судебной системы (район­ного, городского и Верховного суда республики), точно уста­навливая пределы их полномочий в качестве суда первой инстанции по разрешению гражданских дел. Установленная таким образом под­судность различного рода (или уровня) судов называется родовой подсудностью.

Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом спора, иногда субъектным составом материального правоотношения (например, при усыновлении детей иностранцами).

 

Во-вторых, В качестве признака определения подсудности, кроме рода дела, выступает также территория, на которой функционирует конкретный суд. Закон разграничивает подсудность между суда­ми, относящимися к одному и тому же звену судебной системы, оп­ределяя признаки, указывающие, какой именно суд в соответствии с территориальным (административным) делением страны вправе раз­решить то или иное дело. Такое разграничение области деятельности судов одного уровня называется территориальной или местной подсудностью

В теории гражданского процессуального права территориальную подсудность разделяют на подвиды: общая территориальная подсудность, подсудность по выбору истца (альтернативная), исключительная подсудность, договорная подсудность и подсудность по связи дел.

Родовая подсудность

Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы. Одни гражданские дела отнесены за­коном к ведению Верховного суда, другие — районных (городских) и т.д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъект­ный состав спора. Поэтому подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в ка­честве судов первой инстанции, называется родовой, или предметной.

Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд.

Конституционный Суд не наделен полномочиями на рассмот­рение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстан­ции. На основании Конституционного закона «О Конституционном Суде ПМР» Конституционный Суд ПМР рассматривает в заседаниях дела о консти­туционности правоприменительной практики (ст. 1). При этом Кон­ституционный Суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь Конституцией и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Верховный Суд ПМР в качестве суда первой инстанции рассматри­вает и разрешает дела:

а) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, иных органов государственной власти и управления, центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций за исключением актов, проверка которых в соответствии с законом отнесена к исключительной компетенции иных судов Приднестровской Молдавской Республики;

б) об оспаривании решений квалификационной коллегии судей Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики о приостановлении либо об отказе в приостановлении полномочий судей или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

в) о расформировании Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики в случаях, предусмотренных избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

г) об усыновлении (удочерении) детей, являющихся гражданами Приднестровской Молдавской Республики, гражданами Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающими за пределами территории Приднестровской Молдавской Республики, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

д) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным судам общей юрисдикции;

е) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий.

Так определена родовая подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ в ст. 27 ГПК. В указанной статье оговорено, что законами к подсудности Верховного Суда могут быть отнесены и другие дела.

В соответствии районные (городские) суды в качестве судов пер­вой инстанции рассматривают все гражданские дела, подведомствен­ные судам общей юрисдикции. Исключения из этого правила состав­ляют дела, предусмотренные ст. 28 ГПК ПМР.

Территориальная подсудность

После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной сис­темы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т.е. опреде­лить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или тер­риториальную подсудность конкретного дела. Таким образом, терри­ториальной называется подсудность, определяющая пространствен­ную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

Именно правила территориальной подсудности помогают опреде­лить, какой из однородных судов данного звена судебной системы ком­петентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены пять видов территориальной подсудности: общее правило территори­альной подсудности, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

Общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 29 ГПК ПМР. Суть его заключается в том, что иск предъявляется по месту жительства ответчика, а иск к организации — по месту нахождения орга­низации.

При этом различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства. Местом жительства явля­ется то место, где гражданин постоянно или преимущественно прожи­вает. В случаях, когда постоянное или преимуществен­ное место жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на территории деятельности которого про­изведена регистрация его места жительства.

Место жительства ответчика дол­жен указать в исковом заявлении истец.

При предъявлении иска к юридическому лицу следует руково­дствоваться ГК, в соответствии с которым место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регист­рации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное.

Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 30 ГПК ПМР. Подсудность этого вида предусмотрена для ряда категорий гражданских дел, разрешение которых законом отнесе­но к компетенции двух или более чем двух судов одного уровня. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно конкретное дело, закон предоставляет истцу.

Прежде всего, такое право принадлежит истцу, предъявляющему иск к ответчику, место, жительство которого неизвестно. Иск в этом случае может быть предъявлен по месту нахождения имущества ответ­чика или по его последнему известному месту жительства.

Иск к организациям, вытекающий из деятельности филиала юри­дического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала.

По выбору истца предъявления иска по месту жительства истца или ответчика могут быть предъявлены следующие иски:

- о взыскании средств на содержание (алиментов),

-иски об установлении отцовства,

- о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным

- Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав

- возврате имущества или его стоимости,

- связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста

 

По месту причинения вреда могут быть предъявлены иски:

-о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи с потерей кормильца;

 

Альтернативная подсудность предусмотрена для исков, возникаю­щих из договоров, в которых указано место их исполнения. Эти иски могут быть предъявлены и по месту исполнения договора.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Характер дел, названных в ст. 119 ГПК, свидетельствует о том, что аль­тернативная подсудность представляет собой процессуальную гаран­тию для истца. В одних случаях альтернативная подсудность обеспечи­вает более благоприятные условия обращения за судебной защитой для истца, находящегося в худшем социальном или материальном положе­нии, чем ответчик, например, при предъявлении исков об алиментах, ус­тановлении отцовства, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца и др. В дру­гих случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность бо­лее полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено боль­шее количество средств доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или представительства юридического лица, по месту причинения вреда и исполнения договора.

Исключительная подсудность, как и альтернативная, является разновидностью территориальной подсудности. Сущность исключи­тельной подсудности заключается в том, что для некоторых категорий дел закон точно определяет, какой суд компетентен их разрешать статья 120 ГПК ПМР.

Иски о правах на земельные участки, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался сообра­жениями целесообразности. Например, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с письменными доказа­тельствами — документами, подтверждающими право собственности на строение. Большинство таких документов можно получить в бюро техни­ческой инвентаризации по месту нахождения строения. Следовательно, целесообразно, чтобы дело рассматривал тот суд, на территории деятель­ности которого находится бюро технической инвентаризации. При рас­смотрении дел о праве пользования земельным участком суду часто при­ходится проводить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того рай­она, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело.

 

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части.

Определение подсудности такого рода исков требует особого внима­ния, а иногда может вызвать затруднения, поскольку наследственное имущество (дом, квартира, дача, земельный участок, транспортные сред­ства, продуктивный рабочий скот и т.д.) или его основная часть может на­ходиться в разных местах. Критерием определения основной части на­следственного имущества являются стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйственной деятельности наследодателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 120 ГПК Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия. Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучателям предъявляются по общим правилам подсудности.

Договорная подсудность. По общему правилу, территориальная подсудность не может быть изменена, в силу чего соблюдение правил,

регулирующих подсудность, является одним из условий надлежащего осуществления права на предъявление иска. Однако в соответствии со ст. 33 ГПК ПМР стороны по соглашению между собой могут изменить терри­ториальную подсудность для конкретного дела. Но соглашением сто­рон не может быть изменена исключительная подсудность. Поскольку договорная подсудность является разновидностью территориальной подсудности, стороны не могут изменить и родовую подсудность.

Соглашение сторон об изменении территориальной подсудности для конкретного дела возможно до принятия его судом к производству.

Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в пись­менной форме. Это может быть самостоятельный документ, в котором выражена воля сторон по поводу выбора суда для разрешения их граж­данского дела. Соглашение о подсудности может быть также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовой договор (кон­тракт), заключенный между сторонами.

Так как закон не определяет конкретную письменную форму для соглашения о подсудности, оно может быть облечено в любой письмен­ный акт, фиксирующий волю сторон, направленную на выбор суда.

Договорную подсудность иногда называют добровольной или доб­ровольно избранной.

Подсудность по связи дел. В судебной практике нередки ситуации, когда в одно производство для совместно­го рассмотрения и разрешения объединяются несколько самостоятель­ных требований. Подсудность таких дел регулируется специальными правилами, не совпадающими с правилами общей, альтернативной и исключительной подсудности. Возможность объединения нескольких заявленных требований в одно производство обусловливается обстоя­тельствами объективного характера, объективной связью. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Это правило в известной мере аналогично правилам, предусмотренным ст. 32 ГПК. Различие состоит в том, что альтернативная подсудность применяется, когда истец обращается в суд с одним требованием к ответчику, применение же подсудности по связи дел, предполагает предъявление нескольких связанных между собой требований.

Связь двух самостоятельных требований имеет место при предъяв­лении встречного иска. Оба иска независимо от подсудности предъяв­ляются в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Иск третьего лица, заявившего самостоятельные требования по предмету спора, предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Гражданский иск как средство защиты прав потерпевшего от совер­шения преступного деяния предъявляется независимо от общих пра­вил подсудности в том суде, в котором рассматривается уголовное дело.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроиз­водства по правилам подсудности, установленным ГПК.