Когда была создана рабочая группа по подготовке действующего АПК РФ? Чем обусловлена необходимость создания третьего АПК РФ? Кто, кроме вас, в нее входил?
Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 1997 г. N 171 была образована Комиссия по выработке предложений о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. В нее входили 22 человека - судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Т.К. Андреева, Н.И. Иванникова, работники аппарата этого Суда: Н.Г. Лившиц - главный консультант Управления совершенствования законодательства Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Р.И. Маметов - заместитель начальника Управления совершенствования законодательства Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, В.В. Петрова - специалист I категории Управления совершенствования законодательства Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Б.Я. Полонский - руководитель Секретариата Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, М.С. Фалькович - главный консультант Управления анализа и обобщения судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук; председатель Арбитражного суда города Москвы А.К. Большова, председатель Арбитражного суда Московской области Е.Н. Ильин, председатель Федерального арбитражного суда Московского округа Л.Н. Майкова, а также видные ученые-процессуалисты: доктор юридических наук, профессор Т.Е. Абова - заведующая сектором Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук Е.А. Виноградова - старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Р.Ф. Каллистратова - руководитель отдела НИИ проблем правотворчества и правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук Н.И. Клейн - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук Л.Ф. Лесницкая - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.К. Пучинский - заведующий кафедрой гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук А.К. Сергун - профессор Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор М.К. Треушников - заведующий кафедрой гражданского процесса МГУ им. М.В. Ломоносова.
Председателем Комиссии был назначен доктор юридических наук, профессор М.К. Юков - первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителем - О.В. Бойков - заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как указано в названном Приказе, Комиссия образована в целях организации работы по совершенствованию арбитражного процессуального законодательства, выработки предложений о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
Необходимость совершенствования этого законодательства была обусловлена присоединением России в 1996 г. к Уставу Совета Европы и ратификацией 30 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Владимир Михайлович, вы участвовали в работе и над проектом АПК РФ 1995 г. Имелись ли какие-либо особенности в работе над проектом действующего АПК РФ? Отличалась ли как-то эта работа от той, что велась в 1993 - 1995 гг.?
Работа и над проектом АПК РФ 1995 г., и над проектом действующего АПК РФ имела свои особенности, обусловленные прежде всего задачами, которые были поставлены в свое время перед разработчиками и того и другого проекта, условиями, в которых протекала работа, уровнем теоретических разработок процессуальных проблем, потребностями арбитражной практики и запросами общества.
Работа над АПК РФ 1995 г. протекала параллельно с работой над проектом нового Конституционного федерального закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в котором предлагалась новая система арбитражных судов, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ и многими другими материально-правовыми актами, т.е. в условиях формирования нового содержания материально-правовых отраслей права, когда работа над этими актами еще не была завершена. Это обстоятельство затрудняло работу. Работа над проектом этого Кодекса началась в начале 1993 г., т.е. в условиях, когда еще не сложилась должным образом практика применения АПК РФ 1992 г., что, безусловно, тоже затрудняло работу над проектом этого нормативного акта. Впервые предстояло определять содержание таких институтов, как апелляционное производство, кассационное производство, не все было понятно и с содержанием института надзорного производства, не было единой позиции по вопросу, где размещать правовые нормы, регулирующие исполнительное производство. Теория процессуального права в то время значительно отставала от потребностей практики. Это тоже осложняло работу над проектом АПК РФ 1995 г.
Работа над проектом действующего АПК РФ шла в других условиях. Была завершена или приближалась к завершению работа над основными крупными нормативными актами: Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Воздушным кодексом РФ, Кодексом торгового мореплавания РФ, Бюджетным кодексом РФ, вторым Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и др. По основным вопросам в определенной мере сложилась арбитражная практика. Были приняты весьма значимые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения арбитражного процессуального законодательства: Постановление Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (в ред. от 9 июля 1997 г.), Постановление Пленума ВАС РФ от 19 июня 1997 г. N 11 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции", Постановление Пленума ВАС РФ от 20 марта 1997 г. N 6 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине", Постановление Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" (в ред. от 28 января 2000 г.). Многие вопросы применения арбитражного процессуального права Высший Арбитражный Суд РФ разъяснял в своих постановлениях Пленума, посвященных материально-правовым проблемам, а также в постановлениях Президиума, принятых по конкретным делам, в обзорах судебной практики и информационных письмах. Большинство членов рабочей группы участвовали в работе над АПК РФ 1995 г. и имели опыт работы. Все это, конечно, облегчало работу над проектом действующего АПК РФ. Вместе с тем была поставлена новая и непростая задача - создать нормативный акт, который бы по своим характеристикам соответствовал бы европейским стандартам. Приходилось пересматривать уже выработанные и освоенные положения, вводить новые процессуальные институты, с которыми ранее члены рабочей группы не сталкивались, например предварительные обеспечительные меры, подготовительное судебное разбирательство, рассмотрение дела в раздельных судебных заседаниях арбитражного суда и многие другие. Сейчас хорошо видно, что новые положения и институты неплохо вписались в Кодекс и не случайно их до сих пор не трогают, не изменяют и не дополняют. Думается, что в основном с поставленной задачей удалось справиться.
Сколько времени работала Комиссия над проектом действующего Кодекса? Когда работа была завершена?
Комиссия в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации интенсивно работала около трех лет. Работала дружно и творчески. По многим спорным и сложным вопросам велись жаркие дискуссии. В таких ситуациях председатель Комиссии М.К. Юков умело находил компромисс.
Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" был внесен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания на основании Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 июля 2000 г. N 6.
Работа Комиссии над проектом Кодекса продолжалась в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации вплоть до июня 2002 г. Таким образом, работа над проектом Кодекса продолжалась около пяти лет.