Основной формой расследования является предварительное следствие. Это определяется, во-первых, тем, что законодатель относит к данной форме производство по большинству уголовных дел (ст. 151 УПК), а во-вторых, тем, что предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор. Осуществление такой деятельности возложено на ряд специально уполномоченных должностных лиц.
Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением ограниченного числа преступлений, перечень которых установлен в ч. 3 ст. 150 УПК (это преступления небольшой и средней тяжести побои, клевета, оскорбление и др.).
Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Следователи не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия.
Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют и одинаковые процессуальные права, ведут предварительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов осуществляется в одинаковом объеме [10, 54].
Полномочия следователей как должностных лиц соответствующих ведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса.
В соответствии с вышеназванной статьей следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальный кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Следователь уполномочен:
) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном Уголовно-процессуальный кодексом;
) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с Уголовно-процессуальный кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных Уголовно-процессуальный кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 Уголовно-процессуальный кодексом, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных;
) осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальный кодексом
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора [14, 34].
Следователь обязан:
полно, всесторонне, объективно расследовать дело, принятое к производству;
установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания (как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого), собрать и проверить с этой целью все необходимые доказательства;
установить и привлечь в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступления, установить невиновность и реабилитировать лиц, неосновательно подозревавшихся в совершении преступления;
принять меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. В связи с этим он вправе вносить представления, которые подлежат обязательному рассмотрению (ч.2 ст. 158 УПК).
Указанные обязанности следователя корреспондируются с его правомочиями по:
вызову и обеспечению явкой свидетелей, потерпевших, экспертов, специалистов, законных представителей, обвиняемых (подозреваемых);
по производству следственных действий (допрос, выемка, обыск, наложение ареста на имущество и др.) производить задержание и применять меры пресечения в порядке, установленном законом;
принимать меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
давать обязательные поручения и указания органам дознания о производстве следственных действий и об участии в них;
давать поручения руководителям органов, уполномоченных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» на производство оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым им уголовным делам;
поручать соответствующим следователям производство следственных действий вне своей территории подследственности 24, 127].
Из сказанного выше видно, что предварительное следствие включает в себя систему процессуальных действий следователя по собиранию, проверке и оценке необходимых доказательств по делу и выяснению иных вопросов, необходимых для разрешения дела, а также принятие следователем решений, которые обеспечивают возможность производства расследования (например, принятие следователем уголовного дела к своему производству, предъявление обвинения, применение мер процессуального принуждения, приостановление и окончание следствия и пр.) [29, 78].