С самого начала работы в области Шумков строит образ бескомпромиссного защитника интересов населения, нацеленного на решение конкретных проблем. Перед командой он поставил задачу формирования «той власти, которую ждут люди», то есть, по определению самого ВРИО, умеющей держать обещания и не забывающей о проблемах обычного жителя.
Шумков показал себя намного более требовательным руководителем, чем его предшественник. В первые дни после назначения на заседании областного правительства выяснилось, что не все выполнили поручение ВРИО, сорвав сроки направления отчетов. «Чтобы больше об этих вещах не напоминал», — коротко отрезал он.
Наиболее заметной чертой стиля Шумкова стала жесткость в оценках, высказываниях и решениях. Он прямо и конкретно указывает на недоработки и ошибки, не смягчая формулировок. Так, выступая перед главами городских округов и муниципалитетов, он заявил, что приходится в ручном режиме «разгребать ситуации», вызванные ненадлежащей работой управленцев разных сфер и ведомств, а упущения контролирующих органов приносят миллионы убытков. Шумков, в частности, обратил внимание на низкое качество ремонтов, долгострой, завышение цен и нарушение финансовых процедур при закупках. На этом фоне звучат постоянные жалобы на нехватку денег, отметил он. «У простых людей на это может быть только один ответ: “А зачем нам такая власть?” Скажите, долго бы вы терпели такого работника, который неэффективен, обслуживает только самого себя, да еще и вороват?» — заявил ВРИО губернатора.
Показательной является реакция Шумков на рекламный ролик региона, который был презентован правительством: «Когда вы готовите продукт, смотрите на него глазами человека, который должен его купить. Вот вы проживаете в Москве, у вас семья из трех человек, что вас должно подвигнуть, чтобы поехать в Курганскую область? Я, посмотрев этот ролик, пока ничего для себя не нашел», - заявил губернатор.
В качестве главных критериев эффективности работы чиновников Шумков указывает рост показателей социально-экономического развития и уровень удовлетворенности государственными и муниципальными услугами среди населения.
Под новые управленческие подходы и критерии Шумков переформировал команду, сменив часть своих заместителей. Среди новичков особенно выделяются молодые «варяги», в том числе из Тюменской области, где ранее работал Шумков. Так, первым замом губернатора и директором департамента промышленности, транспорта и энергетики стал уроженец Тюмени 37-летний Андрей Саносян с опытом работы в Тюменской области и Севастополе. В свою очередь, 30-летний Андрей Саркисов, который также родился и начал карьеру в Тюмени, пришел на должность ВРИО директора областного департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды. До этого он работал в контрольном департаменте аппарата полпреда президента в УрФО. Проблемную сферу ЖКХ Шумков поручил еще одному новому вице-губернатору — Анатолию Воробьеву, который долгое время работал в газотранспортных компаниях Томской области и ХМАО.
В рамках борьбы с дефицитом кадров ВРИО запустил проект регионального кадрового резерва «Губернаторская сотня». Вообще, кадровый дефицит характерен не только для исполнительной власти, но и для всего региона в целом, особенно сильно он ощущается в промышленности. Шумков и здесь предложил антикризисный вариант решения проблемы: «в каждом вузе, техникуме и колледже Курганской области будет создан Наблюдательный совет. В него войдут представители предприятий, специалистов для которых готовят или могут готовить эти учебные заведения. Промышленники будут принимать непосредственное участие в разработке учебных планов вузов и ссузов. Те должны составляться таким образом, чтобы знания и умения будущих специалистов максимально соответствовали потребностям предприятий, на которых молодые люди потом будут работать», - заявил глава региона.
Уральские эксперты обращают внимание, что Шумкову близок «тюменский» подход к выстраиванию властной вертикали. При новом руководителе у вице-губернаторов стало меньше свободы, он стремится централизовать управление областью и замкнуть контроль на себя.
Наиболее острые ситуации он контролирует лично, при этом не снимая ответственность с подчиненных. Во время майских пожаров в регионе Шумков отменил поездку в Китай и потребовал найти и привлечь к ответственности всех виновных. «Я против назначения виноватых, я против кампанейщины. Но я за то, чтобы виновные в пожарах отвечали перед обществом и законом», — заявил ВРИО. Также Шумков обратился к жителям области, рассказал о предпринятых мерах, а также попросил быть более внимательными: «Причина 90% пожаров – человеческая беспечность. Просьба поддержать нас и помочь нам сохранить ваши жизни и имущество. Будьте бдительны, чтобы мы могли вам помочь. Сегодня власть работает на вас, но она не может работать за вас, и не может работать в противодействии вам. Поэтому убедительная просьба, поддержите нас, помогайте нам, помогайте другим, спасибо вам», - сказал ВРИО губернатора. Также он предпринял непопулярные, но необходимые меры: в области был введен запрет на продажу алкоголя и посещение лесов.
Имея опыт работы по выводу предприятий из кризиса, в управлении регионом Шумков нацелен на жесткую экономию и сокращение неэффективных расходов. В Курганской области он запустил оптимизацию по нескольким направлениям.
К примеру, в учреждениях социальной сферы, которые не работают по ночам, Шумков предложил установить новое энергооборудование и за счет использования регуляторов температуры прекратить круглосуточно «греть воздух». Как ожидается, это позволит сэкономить от 10 до 30% из примерно 3 млрд. рублей, которые учреждения платят за тепло и электроэнергию.
ВРИО также инициировал проверки местного здравоохранения специальной ревизионной комиссией. По результатам выявили ущерб на десятки миллионов рублей — из-за превышения численности бухгалтерского и административного персонала и многочисленных нарушений при закупках.
Параллельно за счет исключения дублирующих и избыточных должностей в структурах областного правительство при Шумкове сократили 200 штатных единиц. В регионе было пять различных органов, которые параллельно занимались закупками, и два органа с функциями строительного надзора, хотя объемы строительства в области мизерные, приводил он примеры неэффективной организации работы.
Для тех, кто все-таки остался в команде, порядки резко ужесточились. Правительственным чиновникам ограничили использование служебных автомобилей в нерабочее время, а также, по неофициальной информации, запретили брать отпуска дольше двух недель, на некоторых должностях ввели проверки на полиграфе.
В коммуникации с гражданами Шумков, напротив, предельно мягок и старается проявлять максимальное участие. Он делает сильный акцент на работе с обращениями жителей. В частности, на встречах с главами муниципалитетов он передает чиновникам специальную папку с обращениями — похожие папки передавал президент Владимир Путин губернаторам в 2017 году.
Соцсети Шумков рассматривал в первую очередь как инструмент для общения с населением и получения жалоб. Во «ВКонтакте» у ВРИО 29 тысяч подписчиков, в Instagram — около 20,5 тыс. Со своих страниц ВРИО нередко обращается к подписчикам напрямую, отчитываясь о проделанной работе и призывая участвовать в контроле и управлении территорией.
Однако поток обращений таков, что модераторам и самому Шумкову периодически приходится напоминать пользователям, что по большинству вопросов можно обратиться не напрямую к губернатору, а в профильные структуры в соответствии с распределением полномочий. В конце концов на фоне большого числа непрофильных запросов властям пришлось создать сервис «Обратись» https://obratis.kurganobl.ru, куда можно направить информацию о проблеме, приложить фото, а затем оценить качество решения. Ресурс «Обратись» призван помочь эффективно решать проблемы жителей области и сделать механизм обращений более удобным для граждан. Ресурс позволяет оставлять не только текстовые обращения, но и прикрепить фото и видео, а также оценить качество решений власти. Органы власти и местного самоуправления ведут постоянный мониторинг обращений на ресурсе и оперативно отвечают заявителям. Эксперты высоко оценили перспективы проекта, посчитав, что его необходимо масштабировать и на другие регионы. Эта инициатива была отмечена на федеральном уровне и вошла в топ-5 региональных практик по версии Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ). По мнению экспертов, проект должен быть масштабирован и на другие регионы.
Шумков также активно взаимодействует с экспертами и региональными лидерами мнений, что позволяет ему не только снимать негатив по острым вопросам, но и находить наиболее оптимальные решения. Например, Шумков провел встречу с представителями общественности, обеспокоенной проектом благоустройства одного из скверов Кургана. В итоге губернатор получил дополнительные варианты решения этой проблемы, а также положительные оценки общественников в СМИ и соцсетях.
Пока Шумков не входит в рейтинг губернаторов-блогеров. При этом в СМИ он присутствует в основном с позитивными инфоповодами и занимает 34 место в рейтинге «Медиалогии» с показателем 2 847 сообщений.
Плюсы и достижения
После прихода Шумкова в Курганскую область регион получил дополнительное внимание и помощь со стороны федеральных чиновников. Поручение уральского полпреда Николая Цуканова регионам УрФО по поддержке Курганской области свидетельствует, что сегодня субъект может рассчитывать на особое отношение Центра.
Область включили в группу регионов, для которых в правительстве разрабатывается дополнительный комплекс мер по ускоренному развитию. А сам Шумков рассказал, что попросил министра финансов Антона Силуанова «стать куратором Курганской области в части разработки мер для ускоренного развития» региона.
Связи на федеральном уровне и плотное взаимодействие с Центром помогли Шумкову в переговорах с местными группами влияния по наиболее болезненным вопросам. В частности, СМИ обращают внимание, что соглашение с регоператором по обращению с отходами было расторгнуто после переговоров Шумкова в Москве, где он встречался с мэром Москвы Сергеем Собяниным и вице-премьером Алексеем Гордеевым. В итоге «мусорная реформа» была отложена в регионе как минимум на год. В апреле началось публичное обсуждение новой региональной территориальной схемы обращения с отходами.
Шумкову удалось добиться подвижек в ситуации с энерготарифами, за которые критиковали обоих его предшественников. С «Корпорацией “СТС”» подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, а с входящей в корпорацию компанией «СУЭНКО» достигнута промежуточная договоренность о снижении энерготарифов для региона. Речь идет о категории «прочие потребители» — прежде всего, предприятиях и бюджетных объектах. Предполагается, что тарифы для них будут приближены к значениям в соседних субъектах.
Бюджет Курганской области за 2018 год исполнен с небольшим профицитом на уровне 164,1 млн. рублей. Это объясняется помощью Центра. По данным областного финансового управления, за счет поступивших в декабре 2018 года из федеральной казны средств удалось снизить кредиторскую задолженность бюджета на 500 млн. рублей и не нарастить государственный долг, который остался на уровне начала прошлого года — 16,6 млрд. рублей.
В целях экономии была оптимизирована структура областного правительства региона. Сокращены дублирующие должности, ликвидировано 10 юридических лиц. Ожидаемая экономия бюджетных средств — около 80 миллионов рублей уже в этом году.
В сжатые сроки Шумков успел решить некоторые острые социальные вопросы. В частности, ликвидирована задолженность области по региональному материнскому капиталу в объеме 200 млн. рублей. Запущены новые меры поддержки для малоимущих студентов — около 6 000 учащихся высших и средних профессиональных учебных заведений получат социальную стипендию. Причем оба вопроса — по маткапиталу и стипендиям — до прихода Шумкова область не могла решить в течение двух лет. Кроме того, введены субсидии для врачей. Теперь оба супруга, работающие в больницах Курганской области, могут получить от региона по 500 тыс. рублей на погашение ипотеки, то есть вместо 500 тыс. семья получит 1 млн. рублей.
В регионе втрое увеличен объем средств на дорожное строительство. В 2019 году планируется отремонтировать 37 км дорог в Кургане, 14 км в Шадринске, всего более 345 км дорог.
В области запущены дополнительные меры по поддержке бизнеса. Для предприятий, открывшихся после 1 января 2019 года, введены налоговые льготы и пониженный тариф на электричество. Инвесторы также получат льготы по налогу на имущество организаций. Отдельный пакет мер касается развития высокотехнологичных производств. IT-предприятия в регионе могут воспользоваться льготной арендной ставкой. Для IT-отрасли вводится льготная ставка на упрощенной системе налогообложения в размере 1% от доходов. Впоследствии этот механизм планируется распространить и на ряд других отраслей.
При Шумкове в Зауралье создана третья по счету территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в городе Катайске. На площадку планируется привлечь порядка 600 млн. рублей инвестиций. Как ожидается, здесь запустят 30 новых инвестпроектов и создадут более 800 рабочих мест.
Минусы и недоработки
Жесткий стиль коммуникации Шумкова и резкие кадровые решения вызвали недовольство у некоторых представителей местных элит, привыкших к размеренным годам ничегонеделания.
Кроме того, Шумков привел в регион довольно много бывших коллег по Тюменской области, что также добавляет напряжения. Результатом становятся резко негативные «разоблачительные» публикации о Шумкове на компромат-ресурсах.
Новые жесткие требования, предъявляемые ВРИО к подчиненным, привели к заметному кадровому дефициту. В апреле местные СМИ сообщали, что из-за новых подходов к работе, удлинившегося рабочего дня и невысоких зарплат в правительстве области пустуют два десятка постов.
Тема коррупции остается в повестке дня. В ноябре 2018 года арестованы экс-директор регионального департамента строительства и ЖКХ Роман Ванюков и депутат Щучанской районной думы Авак Бабаян, их подозревают в получении «откатов» при распределении контрактов. Также дела возбуждены против ряда муниципальных чиновников и руководства муниципальных предприятий. И хотя они в основном работали до Шумкова и были вытеснены новой командой, коррупционная тематика добавляет заметный негатив в информационный фон и отрицательно влияет на репутацию региона.
Минувшей зимой в регионе сложилась непростая ситуация с уборкой снега. Несмотря на то, что вопрос относится к зоне ответственности муниципальных властей, история косвенно ударила и по Шумкову. ВРИО жестко критиковал работу коммунальщиков в ноябре 2018 года, но в марте был вынужден признать, что ситуация качественно не изменилась.
Доходы жителей области продолжают снижаться. В январе 2019 года среднедушевой денежный доход составил 14 727 рублей (94,8% к тому же месяцу 2018 года). Реальная зарплата (за вычетом инфляции) выросла только на 1,5% к январю 2018-го.
Рейтинги
У Шумкова один из самых высоких рейтингов среди действующих ВРИО, которым осенью 2019 года предстоит участвовать в выборах. 72% опрошенных в Курганской области готовы проголосовать за Шумкова, потенциально такой выбор могут сделать 78%. Исключают такую возможность всего 5% респондентов. При этом 69% жителей региона полагают, что ВРИО работает хорошо. Противоположного мнения придерживаются всего 2%.
Экспертная оценка
Шумков оказался намного более жестким, требовательным и бескомпромиссным управленцем, чем его предшественники и даже чем многие новые руководители в других регионах.
Связи на федеральном уровне он использовал не только для привлечения в область дополнительных средств, но и для усиления своей позиции в переговорах с крупным курганским бизнесом по таким проблемным вопросам как тарифы на электроэнергию и вывоз мусора.
На сегодняшний день ВРИО не сталкивался с открытым противостоянием или саботажем, но любая серьезная ошибка с высокой вероятностью будет использована его оппонентами против него.
В целом существующие в области проблемы слишком обширны, чтобы оценивать эффективность их решения по итогам восьми месяцев работы.
Однако очевидно, что с приходом Шумкова у региона появился шанс на выработку новой модели развития, способной изменить ситуацию в Курганской области в долгосрочной перспективе.
В целом следует признать - у Шумкова есть очень хорошие шансы получить высокий результат на выборах 8 сентября 2019 года и выиграть в первом туре.