КАК СТУДЕНТУ-МЕДИКУ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАКТИКИ С КОРОНАВИРУСНЫМИ ПАЦИЕНТАМИ
Общие соображения и инструкция по заполнению
В этом файле лежит образец заявления для студентов-медиков, которых отправляют на практику для лечения людей с коронавирусом.
Сейчас не самое простое время, и любой вклад в борьбу с эпидемией полезен. Однако во многих уголках России власти не подготовили больницы и поликлиники для работы с больными. Где-то нет масок, где-то не работает вентиляция, порой не хватает защитных костюмов или не даётся время для их смены и отдыха.
Отказаться от практики в таких условиях — не трусость. Студенты получают образование, а не тушат пожар, пусть и биологический. Государство гарантирует учащимся и педагогам академические права и свободы, в том числе заявляет об праве студентов на охрану здоровья. Мы вправе требовать от руководства университетов их соблюдения.
Если Вы хотите отказаться от практики в условиях коронавируса, то воспользуйтесь формами документов ниже.
Закон об образовании прямо не закрепляет свободу студента в выборе места практики. Минздрав РФ делает всё, чтобы отправить на лечение коронавируса как можно больше будущих медиков. Однако грамотная правовая позиция, как и предание дела огласке, могут убедить университетское руководство не отправлять Вас на лечение коронавируса. По крайней мере, на Вас могут меньше давить, если Вы огрызнётесь многостраничным документом)
Не подписывайте отказы от практики, которые Вам мог выдать ВУЗ. Особенно, если это отказ от практики вообще.
Вы можете использовать образец документа также для составления собственного заявления о практике.
Подавать такое заявление лучше не в одиночку. Вместе веселее, и, если что, будете друг у друга свидетелями, что Вы предупреждали ВУЗ. Запомните дату и примерное время обращения, а также кто и как принял у Вас бумагу.
Что нужно заполнить или поменять:
1. В шапке — указать должностное лицо, которому адресуется документ (декан, ректор, руководитель практики, научный руководитель, заместитель ректора по учебной работе и т.д). Обычно это тот же человек, на чьё имя пишутся заявления о практике.
Ниже указать свои данные. Мобильный телефон и номер электронной почты — если так установлено в ВУЗе.
2. Название документа оставить «заявление», если Вы пишете его в связи с организацией практики и отправкой Вас в конкретное место.
Если Вы уже на практике, то можно попросить перевода в другое место. Также Вы можете назвать документ «жалоба» и отправить его на имя ректора почтой. В таком случае по ней должны провести проверку и привлечь к ответственности виновных.
3. Выбрать по всему тексту документа вид практики (производственная или учебная (в word вкладка «Главная», далее выбираем справа «Заменить»). Если Вам предстоит иной вид практики, используйте его название.
4. Опишите обстоятельства, при которых Вы узнали о прохождении практики в условиях, связанных с лечением больных коронавирусом.
5. Если Вы студент ВУЗа Минздрава РФ, то отправить на практику к больным коронавирусом можно только с Вашего письменного согласия. Оставьте соответствующий фрагмент текста.
Если Вы студент другого медицинского ВУЗа, удалите.
6. Если Вы учитесь на платной основе, то оставьте в тексте обращения описания нарушений ГК РФ и Закона о защите прав потребителей.
Кстати, «платник» может жаловаться не только в Рособрнадзор, но и в Роспотребнадзор. Не забывайте, что жалоба — ещё один способ отстоять свои права)
Если Вы — бюджетник, удалите.
7. В стационар могут направить только с Вашего согласия. Это прямое требование приказа Минздрава и Минобрнауки. Если Вас хотят направить в больницу, оставьте соответствующие положения в документе.
8. Приказ Минздрава и Минобрнауки требует поменять образовательные программы, чтобы направить студентов на практику к коронавирсуным больным. Однако университеты обладают академической автономией и сами принимают образовательные программы. Внести изменения в них на основании данного приказа и отправить по нему студентов на такую практику значит умышленно превысить полномочия. Последний довод документа направлен на то, чтобы поставить руководство ВУЗа в известность об этом и предупредить их об уголовной ответственности. Это должно несколько встревожить вузовское начальство. Умный чиновник скорее подставится под выговор, чем под статью УК.
9. Укажите способ ответа на обращение в случае отказа.
| Ректору/декануФГБОУ ВО «Типовой медицинский университет» ФИО адрес: | |
| от: | студента 4 курса группы 123 очной формы обучения, обучающегося по направлению подготовки «Дерматовенерология», Макарова Ионы Всеволодовича адрес для корреспонденции: номер телефона: адрес электронной почты: |
Москва «___» ______________ 2020 года
Заявление
Настоящим прошу организовать прохождение производственной/учебной практики в условиях, вне медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции (CoVID-2019), в связи с чем сообщаю следующее.
ОПИСАНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ИЗ КОТОРЫХ СТАЛО ИЗВЕСТНО ОБ ОТПРАВКЕ НА ПРАКТИКУ К БОЛЬНЫМ КОРОНАВИРУСОМ.
ДД.ММ.ГГГГ педагогический работник университета сообщил, что производственная/учебная практика студентов нашей(-его) группы/курса будет связана с оказанием помощи больным указанной инфекцией и (или) контактировавшим с ними лицам в связи с данным контактом. Несогласным было предложено отказаться от прохождения практики вовсе.
Направление на практику в медицинские организации, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции (CoVID-2019), нарушает академические права обучающихся.
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности согласно пункту 3 части 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также — «Закон об образовании»).
Обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Закона об образовании.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 41 Закона об образовании.
Таким образом, прохождение в указанных медицинских организациях нарушает моё академическое право на охрану жизни и здоровья.
Кроме того, обучающиеся обязаны заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона об образовании. Если я добровольно соглашусь на прохождение практики в потенциально опасных для здоровья условиях, то нарушу эту обязанность.
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗов МИНЗДРАВА РФ ДОПОЛНИТЬ СЛЕДУЮЩИМ.
Практическая подготовка в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву РФ организуется и проводится, согласно подпункту 3 пункта 1 Приказ Минздрава России от 29.03.2020 № 248 «Об организации практической подготовки обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации», посредством выполнения обучающимися следующей деятельности:
· консультационная поддержка населения по вопросам организации медицинской помощи населению при подозрении на коронавирусную инфекцию, в том числе консультирование лиц, находящихся в самоизоляции;
· обработка статистической информации, связанной с коронавирусной инфекцией;
· участие в подготовке информационных сообщений по вопросам, связанным с коронавирусной инфекцией;
· проведение профилактических и разъяснительных мероприятий среди населения по вопросам, связанным с коронавирусной инфекцией;
· взаимодействие с социальными службами по вопросам обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи;
· доставка лицам, находящимся в самоизоляции, продуктов питания, лекарственных препаратов, средств первой необходимости;
· участие в выявлении круга лиц, контактировавших с лицами, в отношении которых имеются подозрения на коронавирусную инфекцию или подтвержденные случаи заболевания коронавирусной инфекцией;
· участие в оказании медицинской помощи в медицинских организациях, в том числе оказывающих специализированную медицинскую помощь;
· иные виды деятельности.
При этом пунктом 2 данного приказа установлено, что обучающийся при прохождении практической подготовки допускается к выполнению деятельности, указанной в подпункте 3 пункта 1 настоящего приказа, при наличии его письменного согласия на участие в осуществлении соответствующей деятельности.
Я не согласен пройти практику в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции (CoVID-2019), в связи с чем прошу организовать прохождение практики иным способом (ЛИБО УКАЗАТЬ КОНКРЕТНЫЕ ВИДЫДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗ СПИСКА, КОТОРЫЕ ВЫНЕ СОГЛАСНЫИСПОЛНЯТЬ).
ДЛЯ «ПЛАТНИКОВ»
Направление на практику в медицинские организации, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции (CoVID-2019), нарушает Гражданский кодекс РФ и Закон о защите прав потребителей. Отказ от прохождения практики в такой организации является законным, поскольку обусловлен обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажором).
Закон о защите прав потребителей распространяется в том числе на отношения, вытекающие из договора об оказании платных образовательных услуг, согласно пункту 3 раздела практики Судебной коллегии по гражданским делам Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2016 год, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016. Далее в этом же пункте Верховный Суд применяет к указанным отношениям Гражданский кодекс РФ.
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя согласно пункту 1 статьи 7 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее также — «Закон о защите прав потребителей»).
Возможность контакта с коронавирусной инфекцией CoVID-19 несовместима с безопасностью для здоровья. На основании данной нормы как потребитель платных образовательных услуг прошу организовать прохождение мной практики в безопасных для здоровья условиях. В случае невозможности это сделать, прошу учесть следующее.
Обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Закона об образовании.
Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Данные положения закреплены в пункте 1 статьи 401 ГК РФ.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ.
Возможность признания эпидемии коронавируса и вызванных ею ограничительных мер обстоятельствами непреодолимой силы установлены в вопросе 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020.
Таким образом, эпидемия коронавируса и ограничительные меры признаются обстоятельством непреодолимой силы даже в отношениях между предпринимателями. Для граждан гражданско-правовой стандарт невиновности ещё ниже. Следовательно, в отношениях между образовательной организацией и гражданином-потребителем эти обстоятельства освобождают от ответственности за неисполнение обязанностей в ещё большей степени, чем в отношениях между предпринимателями.
С учётом изложенного, не может влечь ответственности (в том числе отчисления) отказ обучающегося на платной основе от прохождения практики в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции (CoVID-2019).
ДЛЯ ТЕХ, КОГО НАПРАВЛЯЮТ В СТАЦИОНАР
Пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения и Министерства науки и высшего образования от 27.04.2020 года № 378/619 (далее также — «Приказ») установлено, что обучающиеся, указанные в подпункте 3 пункта 1 Приказа, допускаются к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, при наличии их письменного согласия на участие в осуществлении указанной помощи и заключения трудового договора на замещение соответствующей должности медицинского персонала в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции CoVID-19» (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2020 г., регистрационный № 57786). Я не согласен проходить практику в условиях стационара, оказывающего помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией.
Студентам в нарушение закона не предоставлена предусмотренная законодательством информация об опасности прохождения практики в условиях борьбы с новой коронавирусной инфекцией.
Обучающимся предоставляются иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами согласно пункту 29 части 1 статьи 34 Закона об образовании.
Граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг согласно статье 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
По смыслу пункта 10 статьи 2 Закона об образовании реализация образовательных программ является государственной услугой независимо от того, платит за неё студент или государство. Следовательно, студенты должны быть обеспечены информацией о её безопасности, в том числе в части прохождения практики.
Медицинские организации, в которых обучающиеся участвуют в оказании медицинской помощи, обязаны обеспечивать безопасные условия труда обучающихся, включая обеспечение необходимыми средствами защиты, предусмотренными временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID‑19, утверждённым приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н, согласно Письмам Минздрава от 29.03.2020 № 16-0/10/2-38 и № 16-0/10/2-39.
Таким образом, направление на практику без информирования об опасностях и принятых согласно Приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н мерах их профилактике по месту её прохождения нарушает права студентов.
Требование Минздрава и Минобрнауки о внесении изменений в образовательные программы с целью направления студентов на лечение больных с коронавирусом нарушает Закон об образовании и не подлежит исполнению. Его исполнение может повлечь уголовную ответственность.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ.
Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Законом об образовании не установлено иное, согласно части 5 статьи 12 Закона об образовании. Исключений из этого правила в названном законе не установлено.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации согласно пункту 6 части 3 статьи 28 Закона об образовании.
Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты согласно пункту 5.2 Положения о Министерстве здравоохранения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 № 608.
Пунктом 1 Приказа Министерства здравоохранения и Министерства науки и высшего образования от 27.04.2020 года № 378/619 (далее также — «Приказ № 378/619») установлено внесение изменений в образовательные программы с целью направления студентов на практику, связанную с профилактикой, диагностикой и лечением коронавирусной инфекции.
С учётом изложенного, это положение Приказа № 378/619 противоречит вышеприведённым нормам Закона об образовании, поскольку посягает на компетенцию образовательных учреждений без указания на такое полномочие в названном Законе.
Порядок организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения согласно части 8 статьи 82 Закона об образовании.
Данный порядок утверждён Приказом Минздрава России от 03.09.2013 № 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования». В данном нормативном акте указано, что он принят «[в] соответствии с частью 8 статьи 82 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Приказ № 378/619 принят без ссылки на указанную статью Закона об образовании, предусматривающую полномочия Минздрава по регулированию вопросов практики обучающихся, а равно на какую-либо иную статью другого нормативного акта большей юридической силы. Следовательно, в части внесения изменений в образовательные программы он является незаконным и не обязателен для учебных заведений.
Отправка студентов на практику в соответствии с незаконным приказом может влечь ответственность согласно части 1 статьи 286 УК РФ, запрещающей совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. При этом под должностными лицами понимаются в том числе уполномоченные лица государственных и муниципальных учреждений высшего образования согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ.
При этом согласно части 1 статьи 42 УК РФ лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несёт уголовную ответственность на общих основаниях.
Из предыдущего изложения явствует, что Приказ № 378/619 в соответствующей части незаконен. Должностное лицо учреждения высшего образования, до сведения которого были доведены сведения об этом, считается заведомо знавшим о его незаконности. Если прохождение практики повлечёт заражение студентов CoVID-19, указанное лицо не освобождается от уголовной ответственности в связи с исполнением приказа.
Должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно части 4 статьи 1 этого закона он распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Таким образом, должностное лицо образовательной организации обязано рассмотреть обращение с учётом норм данного закона и дать на него ответ.
С учётом изложенного, на основании указанных статей нормативных актов,
ПРОШУ:
1. Обеспечить прохождение мной учебной/производственной практики вне медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтверждённым диагнозом коронавирусной инфекции (CoVID-2019), и отразить это в распорядительном акте (приказе) о направлении на практику.
2. Обеспечить восстановление академических прав обучающегося, нарушения которых описаны в обращении.
3. В случае отказа мотивированный ответ на обращение вручить лично / направить по адресу: АДРЕС, ФИО АДРЕСАТА.