Случаи разделенного правления в США в 1789 - 1874 гг.

-----

Составлено по: Ragsdale L. Op. cit., p. 369 - 370.

Условные обозначения: В - виги; Д - демократическая партия; ДДР - джексоновские "демократические республиканцы"; ДР - партия джефферсоновских республиканцев; Н - независимый; НДР - независимые "демократические республиканцы"; Р - республиканцы; Ф - федералисты.

ние под разделенное правление президентств Дж. Вашингтона и Дж. К. Адамса достаточно условным.

Распределение контроля над исполнительной и законодательной ветвями власти между вигами и демократами легло в основу возникновения в период с 1843 по 1853 гг. новой ситуации рассматриваемого феномена в девятнадцатом столетии. Впервые она растянулась почти на десять лет, что было связано с высокой степенью политической нестабильности в государстве в условиях роста социального напряжения и нарастания "необратимого" конфликта между Севером и Югом в преддверии гражданской войны. В историографии отмечается пестрота массовой базы обеих партий и их примерно равное влияние во всех частях страны в эти годы при высокой степени соперничества¹³. Неудивительно, что в 1843 - 1849 гг. при Дж. Тайлере и Дж. Полке каждая из них по принципу маятника поменяла контроль над президентством, сенатом и палатой представителей конгресса. В начале 1850-х годов виги укрепились в Белом доме, а демократы получили преобладание в обеих палатах законодательного органа (31-й и 32-й конгрессы, 1849 - 1853 гг.).

Вместе с тем ситуация, сложившаяся при президенте Дж. Тайлере, была явно неоднозначной. Его взгляды значительно отличались от взглядов многих видных лидеров собственной партии. В литературе обращалось внимание на то, что при наличии определенных разногласий Дж. Тайлер, являвшийся ярым защитником института рабства и прав штатов, стоял ближе к демократам, чем к вигам. Показательно, что собрание вигов-конгрессменов даже отлучило его в 1841 г. от партии¹⁴.

Кроме того, по мере нарастания в обществе конфликта относительно вопроса о судьбе рабовладельческой системы на Юге, деятельность конгресса все более определялась не столько межпартийными, сколько межрегиональными противоречиями. При рас-

¹³ Маныкин А. С. История двухпартийной системы США, с. 43.

¹⁴ Дубовицкий Г. А. Усиление позиций рабовладельцев в демократической партии в 40-е годы XIX в. - Политические партии в США в новое время, с. 138, 139; Согрин В. В. Политическая история США, с. 111.

стр. 64

смотрении важных вопросов, связанных с проблемой рабства, северные и южные делегаты выступали, как правило, вне зависимости от партийных принадлежностей. Разнобой в голосовании партийных фракций признается одной из характерных черт его работы в конце 1840-х годов¹⁵.

С 1854 г., на фоне развала партии вигов, устранившейся от четкого формулирования позиции по вопросу о рабстве, и превращения демократов в секционную партию рабовладельцев, началось политическое восхождение современной республиканской партии. На выборах в 34-й конгресс (1854 г.) она впервые получила преобладание в палате представителей, завоевав 108 мест против 83 у демократов. Успех был закреплен в конгрессе 36-го созыва (114 - 92), а после избрания на пост президента А. Линкольна она сохраняла однопартийный контроль над исполнительной и законодательной ветвями правления вплоть до 1875 г.¹⁶

На вторую половину 1870-х - конец 1890-х годов приходится один из наиболее длительных периодов разделенного правления в американской истории, продолжавшийся с тремя небольшими перерывами (47-й, 51-й, 53-й конгрессы) 22 года. Полагаем, что во многом это объясняется неустойчивым равновесием между партиями республиканцев и демократов в условиях сложившегося консервативного консенсуса. Разница в голосах избирателей, получаемых ими на выборах, подчас не превышала 0,1%¹⁷. Демократы достаточно стабильно контролировали в эти годы большинство мест в палате представителей, а Белый Дом в большинстве случаев оставался за республиканцами (см. табл. 2).

Преобладание демократической партии в нижней палате обеспечивали делегации южных и пограничных штатов, на 88,2% состоявших из ее приверженцев¹⁸. Важной подпиткой партии после окончания гражданской войны стала иммиграция: благодаря ирландцам демократы удерживали сильные позиции в городах. Они составляли серьезную конкуренцию республиканцам в штатах Нью-Джерси, Нью-Йорк, Коннектикут, Индиана, Калифорния, Орегон, Невада¹⁹.

В условиях достижения политического единства страны с окончанием гражданской войны и реконструкции, завершения складывания индустриального общества партийная система США приобрела современные очертания. На ведущие позиции прочно вышли республиканская и демократическая партии, занимающие их и поныне. В основу политики обеих была положена ориентация на интересы промышленных и финансовых кругов, новой экономической (корпоративной) и политической элиты. В 1890-х годах ясно проявилась склонность демократов упрочить свои позиции в двухпартийном тандеме за счет интеграции в свою структуру демократически ориентированного избирателя, объединенного в тот период под лозунгами Популистской партии.

В результате произошедшей перегруппировки американского электората в конце 90-х годов XIX в. укрепилось господствующее положение демократов в южных штатах. "Твердый Юг" сложился на устойчивых антипатиях к республиканцам среди белого избирателя.

Многие штаты, не поддержавшие или выступившие против сецессии, приняли в целом сторону республиканцев. "Критические" выборы 1896 г. закрепили за ними Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Индиану, Калифорнию, Делавэр, Западную Вирджинию. Четкую республиканскую окраску приобрели Пенсильвания, Мичиган, Иллинойс, Висконсин, Айова. Наиболее надежным регионом республиканцев стал Север. В городах северного района поддержка демократам сузилась до иммигрантов-католиков²⁰.

¹⁵ Принципы функционирования..., ч. 1, с. 143.

¹⁶ См.: Ragsdale L. Op. cit., p. 370.

¹⁷ Kleppner P. The Third Electoral System, 1853 - 1892: Parties, Voters and Political Culture. Chapel Hill, 1979, p. 299; Принципы функционирования..., ч. 1, с. 230.

¹⁸ Kleppner P. The Third Electoral System, p. 299 - 300.

¹⁹ См. подробнее: Sundquist J. Dynamics of the Party System. Alignment and Realignment of Political Parties in the United States. Washington, D. C., 1983, p. 102 - 103.

²⁰ Sundquist J. Dynamics of the Party System, p. 103, 161 - 168.

стр. 65

Таблица 2