«МОНИТОРИНГ ПРОЯВЛЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО
И РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Москва 2002
Предметом исследования явились проявления политического и религиозного экстремизма на территории Российской Федерации, включающая как ярко выраженные факты политического и религиозного экстремизма, так и радикальные социальные феномены, факты социальной вражды и межнациональной (межэтнической) розни, массовые мероприятия, публичные заявления и высказывания экстремистского характера со стороны руководителей общественных и религиозных объединений, а так же меры принимаемые органами государственной власти и общественными организациями по противодействию экстремизму.
Исследование проводилось на основе средств массовой информации, информационных сетей общего пользования (как Российской Федерации, так и зарубежных), а так информационных ресурсов сети Интернет.
Цель работы – оценка существующих форм и характер проявления политического и религиозного экстремизма на территории Российской Федерации, обеспечение информационной основы для разработки и принятия соответствующих рекомендаций по профилактике и противодействию экстремистской деятельности.
К задачам исследования относились:
1. Мониторинг проявлений политического и религиозного экстремизма на территории Российской Федерации (с предоставлением отчета с периодичностью в две недели).
2. Выработка принципов систематизации, полученных в ходе мониторинга данных.
3. Систематизация полученных данных.
4. Анализ полученных данных, выявление общих тенденций и закономерностей.
5. Выработка рекомендаций по профилактике и противодействию экстремистской деятельности.
Исследование проведено с учетом более 50-ти открытых источников (включая Интернет-ресурсы).
В результате проведенного исследования были достигнуты следующие результаты:
I. ВЫРАБОТАНЫОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫСИСТЕМАТИЗАЦИИ ПРОЯВЛЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО И РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анализ характера поступающих в ходе мониторинга данных позволил выделить следующие признаки проявлений политического экстремизма:
А) Идеологическая платформа экстремизма.
Б) Форма активности.
В) Характер экстремистской активности.
Г) Территориальный признак.
А) По признаку идеологической платформы было выделены следующие группы:
1. Праворадикальная группа, куда входят: национал-экстремистские течения, молодежные националистические группировки, либеральные радикальные объединения. Из наиболее значимых представителей: «Русское национальное единство», группировки скинхедов, Транс-национальная радикальная партия, «Партия свободы».
2. Леворадикальная группа, в которую входят радикальное коммунистическое крыло, левые молодежные радикальные объединения. Из наиболее значимых представителей: Национал большевистская партия, РКСМ(б), «Авангард Красной Молодежи», «Молодые коммунисты», радикальное крыло «Трудовой России».
3. Религиозные радикальные течения. Выделяются течения мусульманского и православного толка. К первым относятся: «Всетатарский общественный центр», группы ваххабитского толка. Ко вторым – «За Русь Святую!», Всероссийская великодержавная партия, Российская православная партия.
4. Группы с неопределенной идеологией, либо смешанной идеологией. Сюда входит экстремизм стихийного характера, в основном на межэтнической и межнациональной почве.
Б) По форме активности были выделены следующие признаки.
1. Прямое насилие. Сюда входят: погромы, нападения, избиения, убийства, причинение материального ущерба частным и государственным организациям.
2. Пропаганда. Включает в себя – распространение листовок, публичные выступления, воззвания, настенную уличную агитацию, пикеты, митинги, пресс-конференции, другие публичные акции ненасильственного характера с целью привлечения общественного внимания.
3. В отдельную группу выделены теракты, либо попытки терактов, как обособленная группа прямого насилия. Сюда входят – взрывы, убийства (попытки убийства) политического характера, телефонный терроризм, закладка муляжей или имитаторов взрывных устройств, захват заложников с политическими целями, отравление источников питьевой воды и источников массового питания.
В) По характеру экстремистской активности были выделены:
1. Межнациональная (межэтническая) вражда.
2. Конфликты религиозного характера.
3. Социальная рознь.
4. Сепаратизм.
5. Экстремизм иного характера (в том числе – не выявленного).
Г) По территориальному признаку города и крупные населенные пункты распределялись в соответствии с событийной частотой.
II. ВЫЯВЛЕНЫОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРОЯВЛЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО И РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
В целом, за период мониторинга уровень общей динамики экстремистской активности имел тенденцию к нарастанию при периодических спадах (Таблица 1).
Пик наибольшей активности пришелся на период захвата заложников на мюзикле «Норд-Ост» в Москве, и после активность продолжает оставаться на высоком уровне. За период произошли изменения к усугублению характера экстремистских актов, а так же расширилась география экстремистской активности.
Таблица 1 (данные ЦПК)
К основным тенденциям периода могут быть отнесены:
А) Тенденция к росту экстремизма межнационального и межэтнического характера.
Это наиболее значимая тенденция отчетного периода, в область которой входят как стихийно нарастающие межнациональные конфликты, так и организованные национал-радикальные тенденции, а так же межнациональный экстремизм религиозного толка.
Данная тенденция складывается из нескольких составляющих:
1. Общий рост межнациональной и межэтнической напряженности в стране, тенденция к возврату к антидемократическим институтам.
По данным опросов до 13% населения считают погромы и притеснение других национальностей нормальным и необходимым явлением. Около 25% считают, что в погромах виноваты сами «приезжие», «мигранты» и т.д. (Таблица 2).
До 30% опрошенных после теракта на дубровке считают необходимым «выдворение всех чеченцев из Москвы и других регионов» (Таблица 3). Опасаются оказаться жертвами теракта четверо из каждых пяти россиян (70%) (Таблица 5.). А 35% россиян считают, что после терактов отношение к чеченцам ухудшилось (Таблица 4).
При этом, наблюдается резкий рост сторонников ГКЧП и уменьшение его противников (Таблица 6), а также рост сторонников большевистского восстания (Таблица 7).
Таблица 2.
Таблица 3.
Как вы считаете, что скорее всего может
обеспечить сейчас безопасность граждан России?
Таблица 4.
Вопрос: скажите, пожалуйста, там, где вы живете, после теракта в Москве отношение к чеченцам изменилось или не изменилось? и если изменилось, то ухудшилось или улучшилось?
 |
Таблица 5
Скажите, пожалуйста, лично вы боитесь или не боитесь стать
жертвой террористического акта?
 |
Таблица 6
А как вы думаете, кто был прав в те дни (ГКЧП)?
Таблица 7
Представьте себе, что октябрьская революция происходит на ваших глазах. Что бы вы
сделали?
 |
2. Высокая средняя активность национал-радикальных группировок и общее расширение географии их деятельности, а так же - радикализующийся характер данной активности (Таблица 8).
До середины лета с.г. активность национал-радикальных группировок традиционно фиксировалась в Москве, где наблюдался пик активности по всем характеристикам. Однако за отчетный период географический разброс активности национал-радикалов существенно расширился. Значимые факты экстремизма были зафиксированы в Санкт-Петербурге (официально признано наличие националистических группировок), Екатеринбурге и, что существенно, за Уралом – в Новосибирске и Красноярске. Основной состав националистических групп – это молодые люди до 25 лет, образование среднее или средне-специальное.
Стабильным остается количество фактов нападений на иностранцев, хулиганства в метро. Периодически фиксируются организованные акты (с видеосъемкой и др. атрибутами).
Среди других регионов наибольшая активность наблюдается в Воронеже и Ростове-на-Дону.
Таблица 8 (данные ЦПК)
3. Нарастание количества межнациональных конфликтов и организованных акций на почве межнациональной розни. При этом, во многих случаях национальный фактор смешан с религиозным.
В отчетный период фиксировался рост экстремистских актов, связанных с враждой к лицам южных национальностей (притеснения, угрозы, избиения, убийства). Фиксировались также и отдельные ответные акции кавказцев по отношению к скинхедам.
Особая ситуация сложилась в Татарстане (Казань, Набережные Челны), где фиксируются как сепаратистская, сеющая национальную рознь агитация, так и экстремистские акты прямого насилия. Характерно, что в данной экстремистской активности присутствует и религиозный фактор.
Б) Общая тенденция к радикализации экстремистской активности, росту количества терактов, попыток терактов или имитаций терактов. Стабильно высокий уровень телефонного терроризма.
Ситуация с крайней радикальной активностью существенно обострилась после захвата заложников на мюзикле «Норд-Ост» в Москве. Последовал резкий всплеск угроз терактов (минирование, взрывы, угрозы взрывов, муляжи). Так же зафиксирован резкий всплеск телефонного терроризма.
B) Рост активности леворадикального крыла, особенно в молодежном секторе (Национал большевистская партия, Табл. 9)
В левом радикальном крыле наибольшую активность проявляет НБП. Среди акций ее активистов фиксируется весь спектр пропагандисткой активности – от пикетов и шествий, листовок до откровенных хулиганских выходок (забрасывание общественных и государственных деятелей тортами и помидорами, краской – иностранные посольства). Так же в отчетный период была зафиксирована массовая акция (15.09), закончившаяся беспорядками в центре Москвы.
НБП привлекает общественное внимание (и внимание СМИ) также в связи с судом над лидером партии Э.Лимоновым в Саратове. Причем, общественное отношение к суду весьма не однозначное. 40% от читавших произведения Лимонова считают, что дело, возбужденное против него – фарс и политическая акция, тогда как 21% считают его политическим экстремистом (Таблица 10).
Таблица 9 (данные ЦПК)
Таблица 10.
Слышали ли вы, что против Э.Лимонова недавно возбуждено уголовное дело по обвинению в политическом экстремизме? Если да, то как вы думаете - Эдуард Лимонов действительно является политическим экстремистом или дело, возбужденное против него – фарс?
Г) Сохранение стабильной напряженности в сфере межрелигиозных отношений и отношений религиозных организаций и общества.
В сфере межрелигиозных отношений остается затяжной конфликт между Католической церковью и РПЦ. За отчетный период ситуация усугубилась высылкой ряда католических священников из страны.
Второй точкой напряженности является конфликт между некоторыми мусульманскими религиозными культами и требованиями государственных служб. В частности – требование наличия женских фотографий в паспортах без платков, что вылилось в открытое общественное противостояние (массовые митинги, письма протеста, обращения).
Третьей точкой напряженности является отказ МИДа России в визе главе мирового буддизма, что привело к массовым актам протеста.
Четвертым моментом, вызвавшим неадекватную общественную реакцию, явилась рекомендация Министерства образования России к преподаванию курса «Православная культура» в средних общественных учреждениях.
Пятым конфликтным моментом являются поступающие сведения о наличии на территории Российской Федерации мусульманских школ с ваххабитской направленностью.
Д) Нарастающая социальная рознь, связанная с социальным расслоением общества, а так же появление других социальных враждующих групп (футбольные и иные фанаты).
Согласно опросам у каждого второго россиянина (49%) негативные чувства к появлению сверхбогатых людей в России. Чаще это возмущение, ненависть (28%), реже - просто раздражение (21%)
(Таблица 11).
Таблица 11
4. В секторе профилактики и противодействия экстремизму сохраняется стабильная активность общественных организаций, при некотором росте активности государственных структур.
По заявлению официальных лиц МВД, в настоящее время на учете в органах МВД по подозрению в экстремизме состоит более 4 тысяч человек. В отношении этих людей осуществляется профилактический и агентурно-оперативный контроль. В основном это молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет.
За отчетный период фиксировались случаи эффективного применения государственными органами нового закона «О противодействии экстремистской деятельности». В частности с применением данного закона были вынесено решение о закрытии ряда региональных отделений РНЕ. Также фиксировался ряд судебных приговоров по обвинению в разжигании межнациональной розни. Наиболее показательный процесс состоялся над участниками погрома на Царицынском рынке в Москве, когда были вынесен максимально строгий приговор.
В сфере миграционной политики наибольший резонанс вызвали принятые законы о положении иностранцев в России, а также массовая экстрадиция таджиков и корейцев из Москвы и регионов России.
Однако, не смотря на некоторые успехи, профилактические меры государственных структур носят спорадический характер, при отсутствии действенных целостных долгосрочных региональных программ профилактики экстремизма.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Общая профилактика
Совершенствование образовательных процессов в средних учебных заведениях по двум направлениям, введение спецкурсов в высших учебных заведениях:
1. Образование в сфере знакомства с назначением и функционированием демократических институтов, законов построения гражданского общества (курс «Граждановедение»). Многие становятся радикалами, не видя возможности реализовать себя в рамках демократических институтов.
2. Введение дисциплин и спецкурсов, знакомящих с разнообразием и особенностями различных культур народов Российской федерации (курсы «Культуроведение», «Религиоведение»).
Для молодежи из национально-неблагополучных регионов введение системы льготного поступления в вузы других регионов с целью культурного обмена и раздробления культурной обособленности неблагополучных регионов.