В рамках работы над данным разделом желательно осветить следующие вопросы:
· номера и даты решений о передаче участков лесного фонда в аренду, в том числе решений, принятых на основе протоколов конкурсов
· существующая аренда (фирмы, площади и границы, объемы лесопользования (главное и промежуточное отдельно), фактическое освоение, финансовые поступления с учетом предусмотренных законом льгот в бюджет субъекта Федерации, в федеральный бюджет и в лесхозы - далее "финансовый эффект") и сроки ее завершения
· наличие планов (проектов) ведения лесного хозяйства и лесопользования на арендуемых землях, проходили ли эти планы государственную экологическую экспертизу.
· размеры финансовых поступлений с учетом существующих льгот в бюджет субъекта Федерации, в федеральный бюджет и в лесхозы, если тоже фактическое освоение выполнялось бы в порядке краткосрочного пользования
· соответствие заключенных договоров требованиям лесного законодательства
· недооформленная аренда (фирмы, площади, объемы (главное и промежуточное отдельно), дата получения разрешения на аренду или дата начала оформления документов, причины недооформления)
· соблюдение арендаторами условий договоров аренды (в первую очередь финансовых обязательств)
· случаи принудительного прекращения права аренды и причины возникновения таких ситуаций
· отказы от аренды (фирмы, районы, площади, объемы пользования (главное и промежуточное отдельно), финансовый эффект прекращенной аренды), причины отказа
· наличие заявок на аренду лесного фонда (фирмы, районы, площади, объемы пользования (главное и промежуточное отдельно), ожидаемый финансовый эффект); отклоненные заявки, причины их отклонения, финансовый эффект при освоении тех же объемов в порядке промежуточного пользования
· существующий порядок передачи лесного фонда в аренду на бесконкурсной основе
· существующий порядок проведения конкурсов на передачу лесного фонда в аренду
· затраты, которые вынуждены делать арендаторы для фактической реализации права получения в аренду участка лесного фонда (например, затраты на составление проекта ведения лесного хозяйства на арендуемой территории)
· дополнительные затраты арендаторов при осуществлении аренды (например, плата за отвод лесосек и т.п.)
· учет режимов охраны существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и других ограничений лесопользования
· существующая в регионе практика передачи/непередачи в аренду проектируемых ООПТ, учет в договорах аренды возможностей создания новых ООПТ
· возможность осуществления иных видов лесопользования помимо заготовки древесины на фактически арендованных участках
Во всех пунктах, касающихся "финансового эффекта" финансовые данные желательно привести к единому знаменателю, то есть, например, если речь идет о финансовых поступлениях от аренды, закончившейся в 1996 году и только что начавшейся, то данные 1996 года должны быть приведены к современным, например, путем пересчета с учетом изменений ставок лесных податей и арендной платы с 1996 по настоящее время. Во всех случаях использованная технология пересчета должна быть подробно описана. При сравнении "финансового эффекта" при использовании ресурсов в порядке аренды и в порядке краткосрочного пользования необходимо учитывать, что при аренде оплачивается весь возможный объем лесопользования, а при краткосрочном пользовании оплачивается только фактический объем рубок.
В результате желательно разработать (уточнить, доработать, внести изменения), либо показать основные направления работы и подготовить проекты поручений правительства региона соответствующим ведомствам по следующим вопросам:
· оптимальную структуру и соотношение арендуемых земель и территорий, ориентированных на краткосрочное пользование
· порядок предоставления участков лесного фонда в аренду для осуществления разных видов пользования на конкурсной, бесконкурсной и безвозмездной основах
· основные типовые положения договоров аренды, включая перечень работ, выполняемых арендаторами за свой счет
· порядок осуществления контроля за соблюдением положений договоров аренды (в первую очередь финансовых), включая порядок приостановления и прекращения права аренды
· размер арендной платы по районам (лесхозам) и порядок ее пересмотра
Вопросы, связанные с осуществлением концессий на участки лесного фонда желательно освещать придерживаясь той же схемы, что и с вопросами аренды участков лесного фонда.