ОКНО В ПРАВОВОЕ ПОЛЕ
Возможно, что именно положит начало долгому пути, именуемому борьбой с коррупцией.
Чуть больше года назад в Твери появилась региональная общественная организация по противодействию коррупции «Антикоррупционный центр».
Объединяться и не бояться
Кто из нас не сталкивался с ущемлением своих законных прав при обращении в госструктуры? Много ли найдётся тех, кому должностные лица ни разу не предлагали «закрыть проблему» при помощи взятки? Система, при которой облачённый властью человек злоупотребляет служебным положением в личных целях, проникла практически во все сферы нашей жизни – государственное и муниципальное управление, ЖКХ, образование, здравоохранение, охрана правопорядка. Но не каждый готов с этим соглашаться и, тем более, мириться.
– Основных целей нашей общественной организации две. Первая – формирование у людей нетерпимости к любым проявлениям коррупции, будь то коммерческий подкуп или нецелевое расходование бюджетных средств, – рассказывает руководитель ТРОО «Антикоррупционный центр» Денис Морозов. – А вторая – исследование причин и условий, способствующих коррупции. Как первое, так и второе касается не только тех, кто занят на государственной и муниципальной службе, но и простых граждан. Последние, вместо того, чтобы обращаться в правоохранительные органы, часто не проявляют должной активности в пресечении нарушений своих прав, полагая, будто «всё куплено», что чиновник якобы имеет неприкосновенность.
Спрос, как известно, рождает предложение. А пассивность граждан ведёт к безнаказанности должностных лиц, к укреплению у них чувства вседозволенности. Всё логично: нет претензии – некому и отвечать. Как итог – волокита при рассмотрении элементарных вопросов, причём, намеренная, с явным намёком на то, что «надо заплатить». «Узаконенные» откаты при заключении государственных и муниципальных контрактов. Взятые с потолка тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Дороги, отремонтированные только на бумаге. И это – не какие-то обособленные случаи, а привычная практика. Проще говоря, покорное молчание народа – не что иное как чернозёмная почва для коррупции.
– Мы хотим убедить людей в том, что не стоит бояться оглашать факты должностных преступлений. Потому что лишь общими усилиями граждан и правоохранительных органов можно наказать виновных, восстановить справедливость и искоренить это позорное явление.
Бизнес на многодетных семьях
Впрочем, не всегда причиной коррупции бывает корыстный умысел. Часто она возникает из-за халатности или, говоря юридическим языком, неэффективного планирования. Пример – реализация закона Тверской области №75-ЗО от 07.12.2011 г. «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области». Точнее, «реализация».
Если закон №75-ЗО регламентирует саму процедуру предоставления участков, то обеспечение их инженерно-коммунальной инфраструктурой прописано в Федеральном законе №131 «Об общих принципах местного самоуправления». Другое дело, что ни один нормативный документ не требует, чтобы участки выделялись не в поле или на болоте, а там, где есть объекты социальной сферы, инженерные сети и транспортная доступность. Такая ситуация создаёт большой простор для манипуляций с землёй и казёнными деньгами, поэтому не могла не попасть в поле зрения новой общественной организации.
«Постановлением администрации Бурашевского сельского поселения от 22.08.2014 утверждён проект планировки застройки в селе Бурашево. Проектом предусмотрено размещение объектов социально-бытового назначения: детских садов, магазина, аптечного пункта, объектов инженерной инфраструктуры». Это фрагмент ответа заместителя главы администрации Твери Владимира Пашедко Евгении Бурдовой, одной из тех, кто стоит в очереди на получение земельного участка. Далее идёт длинный список сооружений, которые должны появиться в новом посёлке для многодетных семей. Среди инженерных объектов значатся дороги. Только если сравнить схему улиц и проездов на проектируемом участке в Бурашево и топографическую карту местности, окажется, что дороги планируется построить… в русле ручья. Лично у меня сложилось впечатление, будто это – чья-то не очень удачная шутка.
– На стадии планирования нет привязки к местности, никто проект на бумаге не наложил на топографическую съемку, которая бы показала рельеф местности. Похоже, никто из тех, кто должен отвечать за реализацию закона №75-ЗО, не выезжал на место. А на эти далёкие от реальности проекты, а впоследствии, и подрядные работы тратятся бюджетные деньги, причём, немалые. При том, что приобретение участков с минимальными коммуникациями обошлось бы казне гораздо дешевле. Отсюда – завышенная стоимость участков.
Вот такой бизнес на социальной поддержке своих сограждан. Подобных примеров – не один и не два. Получается, что семья получает не возможность улучшить свои жилищные условия, а бремя в виде земельного налога со смутной перспективой когда-нибудь получить возможность начать строительство. Стоит ли говорить, что за четыре года лишь половина поставленных на учёт многодетных семей воспользовались правом получения земли?
Нет диалога – есть проблемы
Возможно, что человек, став свидетелем противоправных действий должностных лиц, хотел бы пожаловаться, но куда обращаться, точно не знает. С этой целью и был в декабре 2015 года по инициативе группы активных и неравнодушных граждан создан «Антикоррупционный центр». С самого начала своего существования организация активно сотрудничает с региональным Управлением по экономической безопасности и противодействую коррупции.
По оценке Дениса Морозова, «Антикоррупционный центр», может стать своего рода единым окном для обращений граждан. Окном в правовое поле, которым сможет воспользоваться как можно больше жителей региона.
О необходимости борьбы с коррупцией говорят много. Накануне выборов это одна из излюбленных тем кандидатов и политических партий. Время от времени в СМИ появляются журналистские расследования по фактам служебного подлога или получения-дачи взяток, кого-то потом даже отправляют в места не столь отдалённые. Но, как показывают опросы общественного мнения, люди продолжает сталкиваться со злоупотреблением и превышением должностных полномочий. В чём причина? Слабая законодательная база? Или ещё что?
– Определённую роль также играет отсутствие чёткой системы общественного контроля и мониторинга коррупционных рисков, конструктивного диалога между населением и государством, – продолжает Морозов. – Конечно, в масштабах всей страны мы не можем рассматривать данную проблему, но на территории нашего региона обязаны сделать всё возможное для того, чтобы граждане больше доверяли государственным органам, а последние прислушивались к мнению граждан. Для этого в ближайшем будущем планируем создать информационный портал, где любой желающий может оставить своё мнение, касающееся проблемы коррупции.
Численность общественной организации пока невелика – всего восемь человек. Какими-то громкими результатами вроде доведения авторов коррупционных схем до суда или хотя бы до уголовного преследования «Центр» тоже похвастаться ещё не может: слишком молод. Но всё, как известно, начинается с малого. В активе ТРОО уже есть победы, правда, локального масштаба: когда конфликт между должностным лицом и гражданином удаётся разрешить мирным путём, без заявлений в полицию или прокуратуру. Но тоже – победы, тоже шаги.