Лекция 2. Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью
Международная практика и методы государственного регулирования.
Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ.
Международная практика и методы государственного регулирования
Функции государства в механизме государственного регулирования ВЭД реализуются с помощью различных форм и методов, преимущественно экономического характера.
В современной практике наиболее применимыми способами государственного регулирования являются:
1. долгосрочное прогнозирование и среднесрочное планирование;
2. меры кредитного и фискального характера;
3. административные и организационно-правовые формы;
4. демонополизация рыночной конкуренции.
Межгосударственное регламентирование внешней торговли обеспечивается двусторонними и многосторонними соглашениями и вопросами:
- выработки единых элементов функционирования рынков (товарных, валютных);
- системы кредитования экспортно-импортных операций;
- системы страхования валютных рисков;
- типовых условий «Инкотермса».
Набор средств и инструментов регламентирования внешней торговли включает:
1. нетарифные элементы;
2. тарифные предпочтения;
3. валютно-кредитные средства;
4. стимулирование экспортного производства;
5. технические нормы, стандарты, требования к ввозимым товарам.
Межгосударственные формы регламентирования отражаются в документах ГАТТ (ВТО), решениях интеграционных группировок, двусторонних соглашениях.
Внутринациональные методы регламентирования обычно конкретизируются для экспорта, импорта, бартера.
Основные цели регулирования ВЭД состоят в следующем:
- использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;
- защита национальных интересов, защита внутреннего рынка;
- повышение качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, сырья и материалов, включение российских предприятий в мировую конкуренцию;
- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
- создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.
Регулирование ВЭД в России должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
- единство внешнеэкономической политики и внутренней экономической политики;
- единство систем государственного и негосударственного регулирования и контроля;
- приоритет экономических методов над административными;
- обеспечение равенства всех участников ВЭД.
Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ
С момента образования СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом.
Монополия сохранялась, все годы и была зафиксирована специальными статьями Конституции СССР.
Реформирование ВЭД началось в период 1985-1986гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989г право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг.
В основу проведения экспортно-импортных операций был положен принцип валютной самоокупаемости.
Система государственного регулирования ВЭД предусматривала:
1. регистрацию участников ВЭС;
2. декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;
3. выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых);
4. оперативное регулирование ВЭС.
Наиболее применимым механизмом в этой системе было лицензирование экспорта и импорта.
Лицензионный порядок был введен с целью:
1. оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом;
2. упорядочения конкуренции экспортеров.
Массовое стремление многих предприятий к выходу на внешний рынок привело к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке.
Правительством РФ был утвержден перечень лицензируемых товаров, который охватывал 90% экспорта и 8% импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ.
Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными.
Основа процесса либерализации ВЭД была заложена в Указе Президента от 15.11.1991г. «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются:
1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации.
2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров.
3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам.
4. Установить с 1.01.1992г. обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту.
5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте.
Либерализация ВЭД была поэтапной.
1 этап (конец 1991г. – первое полугодие 1992г.) включал меры:
а) снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов);
б) частичную либерализацию валютного курса;
в) отмены любых ограничений на импорт.
Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке и для компенсации резкого спада производства.
Необходимость регулирования экспорта вызвана стремлением препятствовать опустошению внутреннего рынка.
2 этап (второе полугодие 1992г.). Основные положения второго этапа:
а) введение импортного тарифа, как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров;
б) ужесточение контроля за экспортом СВСТ;
в) полная либерализация валютного курса;
г) создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50% валютной выручки.
3 этап (охватывает 1993-1994гг.). В этот период:
а) завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений;
б) выделено предприятие как главный субъект ВЭД.
Важным этапом является принятие в 1995г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на:
1. ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения;
2. обязательной продаже 50% валютной выручки;
3. использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.
Продвижение к открытой экономике – длительный период, охватывающий ряд направлений:
- сближение мировых и внутренних цен;
- накопление значительных валютных резервов;
- достижение положительного платежного баланса;
- стабилизация курса национальной валюты;
- развитие оптовой торговли.
Реформа ВЭД протекала в условиях близких к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Создана системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.