С установлением советской власти в России целые классы и слои общества были лишены не только политических, но и неотъемлемых гражданских прав — права на жизнь, личную неприкосновенность, собственность.
Декларация прав народов России, принятая Советом Народных Комиссаров (СНК) 2 ноября 1917 г., провозглашала следующие начала национальной политики в России:
равенство и суверенность народов России;
право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств;
отмену всех национальных и религиозных привилегий и ограничений;
свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.
На основании Декрета о земле, принятого Съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 г., все граждане получали право пользования землей, запрещался наемный труд, вводилось уравнительное землепользование. В то же время было ликвидировано право частной собственности на землю.
Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., содержала раздел о правах человека под названием «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Эта декларация была принята ранее на III Всероссийском съезде Советов. Однако в ней не содержалось даже элементарных прав, минимума гражданских (личных), политических, экономических, культурных прав человека. В нее вошли лишь запрет эксплуатации, право уравнительного землепользования, освобождение трудящихся масс из-под ига капитала, право трудящихся на участие в управлении. Но все это регламентировало в основном запрет и отказ от старого режима. Позитив нового режима заключался в доступе к управлению, но это право было формальным, учитывая безграмотность, отсутствие политической культуры и культуры управления.
|
Избирательное право предоставлялось только трудящимся, остальные были лишены этого права. К последним относились: частные торговцы, духовенство, служащие жандармерии, полиции, охранного отделения; те, кто использовал наемный труд с целью извлечения прибыли; те, кто жил на «нетрудовые доходы». Однако и среди трудящихся избирательное право тоже не было равным. Так, городские Советы (один депутат от 25 тыс. избирателей) при выборах на Всероссийский съезд Советов имели более высокую норму представительства, чем губернские Советы (один депутат от 125 тыс. избирателей).
В 1924 г. была принята новая конституция — Конституция СССР, в которой уже не содержалось Декларации прав, а из прав человека в ней были провозглашены лишь национальная свобода, равенство, единое союзное гражданство. Наряду с этим в Конституции СССР 1924 г. отдельная глава была посвящена учреждению с целью борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), которое руководило репрессиями.
Впервые глава о правах и обязанностях граждан появилась в Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г. В теоретическом плане это было серьезным достижением советского права, а в практическом — формальностью, созданной исключительно в идеологических, пропагандистских целях доказать преимущество советского строя в условиях противостояния капиталистической и социалистической систем.
|
Среди прав, провозглашенных Конституцией СССР 1936 г., были следующие:
право на труд, которое ранее провозглашалось исключительно как трудовая повинность всего взрослого населения страны;
право на отдых: устанавливались ежегодные отпуска рабочим и служащим с сохранением заработной платы;
право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности;
право на образование: обязательным считалось начальное образование, образование могло быть только бесплатным, в том числе среднее специальное и высшее;
равные права мужчины и женщины во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни;
равноправие граждан СССР;
свобода совести, с этой целью церковь была отделена от государства; также провозглашалась свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды;
свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций;
право объединения в общественные организации;
неприкосновенность личности;
неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки;
всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;
право убежища иностранным гражданам.
Среди обязанностей советского, гражданина в Конституции СССР 1936 г. были названы: соблюдение Конституции, исполнение законов, соблюдение дисциплины труда, уважение правил социалистического общежития, укрепление общественной, социалистической собственности, всеобщая воинская обязанность.
В период «оттепели» постепенно начали формироваться отдельные элементы системы защиты прав и свобод человека и гражданина в СССР. В этот период в советском обществознании постепенно закрепляются понятия «права личности», «права граждан», снимается запрет на исследование сути этих понятий.
|
В 1958 г. впервые в определении преступления появилась формулировка о посягательстве на личность и права граждан.
В соответствии с «Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1958 г. исключались такие виды наказаний, как: объявление «врагом народа», удаление из страны, поражение политических прав по суду. Также был отменен принцип объективного вменения, по которому «наказание применялось без учета факта виновности (к лицам, признанным «социально опасными», и родственникам обвиняемого и т.п.)».
Впервые был официально провозглашен запрет пыток и действий, унижающих человеческое достоинство: «Наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства». Это было первым шагом на пути к обеспечению права наличную неприкосновенность.
В то же время произошли глубокие изменения в области уголовно-процессуального права. Так, в «Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» от 25 декабря 1958 г. впервые в советском законодательстве была введена статья «Неприкосновенность личности» (ст. 6): «Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора». Здесь же официально закреплялось равенство граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту, др. «Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолетних — с момента предъявления обвинения».
Положительные изменения в советском гражданском праве сопровождались принятием 8 декабря 1961 г. «Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик», в которых впервые в советском праве была официально закреплена защита гражданских прав) чести и достоинства:
гражданские права охраняются законом;
«защита гражданских прав осуществляется в установленном порядке судом, арбитражем или третейским судом путем: признания этих прав, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право,...взыскания с лица, нарушившего право, причиненных убытков...»; а также товарищескими судами, профсоюзными и другими общественными организациями. Наряду с этим защита гражданских прав могла осуществляться в административном порядке.
Впервые в гражданском праве было закреплено право личной собственности на трудовые доходы, сбережения, жилой дом (или его часть), подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства.
Наряду с этим за гражданами СССР в Основах закреплялись авторские права, право наследования, права автора открытия, права патентообладателя, права автора рационализаторского предложения.
В 1976 г. СССР ратифицировал Международные пакты ООН 1966 г. о правах человека, однако без Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., который предоставлял гражданам государств — участников Пакта право обращения в международные органы по защите прав человека. Факт ратификации международных договоров ООН, имеющих обязательную юридическую силу, стал определяющим при подготовке новой Конституции СССР 1977 г. Ее второй раздел, включавший права и свободы граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, был назван «Государство и личность».
Конституция СССР 1977 г. стала первой и единственной за весь советский период конституцией, включавшей в отдельном разделе, посвященном правам, свободам и обязанностям граждан, стандартный для развитых европейских стран комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.
Конституция СССР 1977 г. закрепляла за гражданами СССР следующие права: равенство всех перед законом, равенство прав мужчин и женщин, равенство прав граждан различных рас и национальностей. Глава 7 Конституции «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР» включала в себя: право на труд, право на выбор профессии, рода занятий и работы; право на отдых; право на охрану здоровья (это право было новым для советской конституции); право на материальное обеспечение в старости в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца; право на жилище; право на образование; право на пользование достижениями культуры; свободу научного, технического и художественного творчества (это право также было новым для конституции); право на участие в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов, решений общегосударственного и местного значения; свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право объединения в общественные организации; свободу совести, неприкосновенность личности; неприкосновенность жилища (новое для конституции -право); тайну переписки, телефонных переговоров. Наряду с государственной защитой прав и свобод граждан в Конституции СССР 1977 г. впервые за гражданами было закреплено право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 57) и право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов (ст. 57). Наряду с этим Конституция СССР 1977 г. предусматривала также такое новое право граждан СССР, как право «на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей». Конституция СССР 1977 г. впервые закрепляла за гражданами СССР право на участие во всенародном обсуждении и референдуме.
Однако источником прав по-прежнему оставалось государство, а не сам гражданин, что обосновывалось неизменно преобладающей позитивистской трактовкой права в политической идеологии советского правительства.
Среди обязанностей граждан СССР, исполнение которых было неотделимо от осуществления ими прав и свобод, Конституция СССР 1977 г. провозглашала, в частности: добросовестный труд, соблюдение трудовой дисциплины, охрану социалистической собственности, воинскую обязанность, уважение правил социалистического общежития, уважение прав и законных интересов других лиц, заботу о детях, интернациональный долг и др.
В 1978 г. Верховным Советом РСФСР была утверждена Конституция РСФСР, а затем и другие республиканские Конституции, включившие большинство основных положений общесоюзной Конституции.
Коренные перемены в общественном строе после 1985 г. в СССР и России, в особенности после событий августа 1991 г., распада СССР, не могли не отразиться на содержании Конституции РСФСР 1978 г. Она неоднократно и существенно менялась.
Поправки 1989— 1992 гг. в Конституцию придали ей новые черты, в частности были провозглашены отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признаны идеологический плюрализм, концепция разделения властей.
Из официального названия страны и республик в составе Российской Федерации были исключены определения «советская», «социалистическая». Страна стала называться Россией — Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента РФ, Конституционный Суд РФ), расширились права местного самоуправления, обновлялась избирательная система. В текст Конституции РСФСР была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, принятая 22 ноября 1991 г.
В Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г. впервые провозглашалась приверженность российских законодателей естественно-правовой доктрине прав человека, что выражалось в признании следующих важных положений:
права и свободы человека принадлежат ему от рождения (п. 1 ст. 1);
перечень прав и свобод, закрепленных настоящей Декларацией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 2);
все равны перед законом и судом (п. 1 ст. 3);
каждый имеет право на жизнь; никто не может быть произвольно лишен жизни; государство стремится к полной отмене смертной казни (ст. 7);
каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону (ст. 30).
В Декларации 1991 г. были закреплены следующие права и свободы человека и гражданина: 1) равенство всех перед законом и судом (п. 1 ст. 3); 2) право приобретения и прекращения гражданства в соответствии с законом РСФСР (п. 1 ст. 5); 3) право на жизнь (ст. 7); 4) право на свободу и личную неприкосновенность (п. 1 ст. 8); 5) право на неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (п. ст. 9); 6) право на уважение и защиту чести и достоинства (п. 2 ст. 9); 7) право на жилище (п. I ст. 10); 8) неприкосновенность жилищ; (п. 1 ст. 11); 9) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РСФСР (п. 1 ст. 12); 10) право на свободу мысли, слова, на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений (п. I ст. 13); 11) свобода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности (ст. 14); 12) право свободно определять свою национальную принадлежность (п. 1 ст. 16); 13) право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит убеждениям гражданина РСФСР (ст. 15); 14) право на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 17); 15) равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации (ст. 18); 16) право на проведение митингов, демонстраций мирно и без оружия (ст. 19); 17) право на объединение (ст. 20); 18) право личного и коллективного обращения в государственные органы и к должностным лицам (ст. 21); 19) право быть собственником (ст. 22); 20) право на труд (ст. 23); 21) право на отдых (ст. 24); 22) право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения (ст. 25); 23) право на социальное обеспечение (ст. 26); 24) право на образование (п. 1 ст. 27) и др.
В соответствии со ст. 40 Декларации парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина возлагался на Парламентского уполномоченного по правам человека. Так, впервые в 1991 г. было официально заявлено о необходимости создания института внесудебного контроля защиты прав человека. В Декларации отмечалось, что общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР (п. 2 ст. 1).
Наряду с этим в 1991 г. было признано право советских граждан на обращение в международные организации по защите прав человека в случае нарушения их прав, а именно Верховным Советом СССР был ратифицирован Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.