Мировой и отечественный опыт, в частности Москвы и Санкт-Петербурга, доказывают, что страхование может быть весьма эффективным инструментом концентрации и вовлечения в хозяйственную деятельность средств корпоративных организаций и частных лиц, поэтому определение и реализация направлений развития страхования в интересах региональной экономики, выбор надежных страховщиков остаются актуальными задачами.
Для их решения прежде всего необходимо четко сформулировать цели развития страхования. Такими целями прежде всего являются: получение долговременного источника инвестиций; обеспечение страховой защитой инвестиционных и иных проектов.
Привлечение страховых резервов компаний, уже действующих на региональном страховом рынке, не обеспечивает решения первой задачи вследствие сравнительно небольшого объема собираемых страховых взносов и формируемых резервов. В большинстве областей Центра России суммарный объем собранных региональными страховщиками за первое полугодие страховых взносов, даже с учетом обязательного медицинского страхования, не превысил 70 млрд. руб. Уровень выплат и собственные расходы страховщиков обеспечивают возможность долговременного инвестирования в среднем 5-8% собранных средств, что явно несоизмеримо с требуемыми объемами. Поэтому необходимым условием становления регионального страхования в качестве инвестиционного института является существенное увеличение объемов реализуемых страховых услуг, прежде всего за счет освоения новых сегментов страхового рынка.
Такими сегментами, достаточно хорошо освоенными страховщиками в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других крупных городах, являются объекты федеральной и муниципальной недвижимости, сдаваемой в аренду, муниципальный жилой фонд, а также элементы конструкции и инженерное оборудование домов с приватизируемыми квартирами, и имущественные права пользователей муниципальных земельных участков. Страхование имущественных прав арендаторов и пользователей земельными участками, проводимое за их счет, позволило только в Москве получить в 1996 г., по косвенным оценкам, до 150 млрд. руб. страховой премии, большая часть которой была инвестирована в интересах развития городского хозяйства.
Например, в Туле примерная страховая стоимость муниципального жилого фонда по остаточной стоимости составляет примерно 3-4 трлн. неденоминированных руб., что с учетом действующих страховых тарифов и ожидаемого уровня выплат могло бы обеспечить возможность долговременного инвестирования не менее 2 млрд. руб. ежегодно. Страхование арендуемой муниципальной недвижимости и имущественных прав землепользователей может обеспечить еще до 1 млрд. руб. долговременных инвестиций, а в масштабах всей области, с учетом других муниципальных образований общий объем инвестированных страховых резервов может быть доведен до 6-9 млрд. руб., что несколько превышает суммарный объем инвестиций резервов, сформированных при проведении традиционных видов страхования. Указанная сумма не покрывает инвестиционных потребностей всей региональной экономики, однако достаточна для технического перевооружения одной-двух ее отраслей.
Привлекательность этих видов страхования для региональных органов исполнительной власти, формирующих региональную экономическую политику, заключается в следующем:
1. Законность внедрения этих видов страхования, основанная на праве собственности муниципальных органов исполнительной власти, подконтрольных региональной (областной) администрации, на земельные участки, неприватизированный жилой и нежилой фонды и необходимости обеспечения его сохранности. Применительно к приватизированному жилью в собственности муниципальных органов власти остаются, вследствие практического отсутствия в провинции кондоминиумов, или товариществ жильцов-владельцев приватизированных квартир, такие объекты страхования, как конструктивные элементы зданий, места общего пользования, инженерное оборудование и т.п.
2. Страхование за счет средств пользователей муниципальных имуществом без привлечения бюджетных средств.
3. Возможность выбора страховщика и дополнительных условий страхования, в том числе льготных для себя условий инвестирования страховых резервов
4. Сокращения собственных расходов по обеспечению сохранности и восстановлению муниципальной собственности.
5. Безвозмездное получение части страховых взносов из фонда превентивных мероприятий страховщика.
С другой стороны, эти виды страхования безусловно привлекательны и для страховщиков по следующим причинам:
1. Возможность значительного расширения деятельности и соответствующего расширения доходов без существенного увеличения собственных затрат благодаря централизованной уплате страховых взносов (через муниципальные управления жилищно-коммунальным хозяйством, комитеты по управлению имуществом и т.д.).
2. Сравнительно невысокий и стабильный уровень выплат вследствие дробления рисков и почти полного отсутствия возможности кумуляции страховых случаев на большей части территории России.
Поскольку органы власти не могут получить страховые платежи без привлечения страховщиков, а страховщики, в свою очередь, не могут организовать страхование муниципальной собственности без ведома и участия собственника, взаимный интерес и тяготение сторон друг к другу очевидны. Следует отметить необходимость соблюдения второго условия обеспечения инвестиций — наличия инвестиционных инструментов. В качестве таковых с учетом действующих нормативных документов по размещению страховых резервов и современного состояния финансового рынка могут быть рекомендованы вклады в учреждения банков (ценные бумаги банков) и ценные бумаги субъектов федерации (областные займы, облигации и т.п.) с последующим реинвестированием в те или иные отрасли региональной экономики. Попытки создания всякого рода фондов при органах исполнительной власти для аккумулированных страховых взносов являются нарушением действующего законодательства.
Значительно больших объемов страховых взносов и, соответственно, объемов инвестиций можно ожидать от действия Федерального Закона ”О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 г. и ожидаемым введением обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Суммарный ежегодный объем страховой премии только по этим двум видам страхования для Тульской области может составить, с учетом платежеспособности предприятий и населения, 150-200 млрд. руб., из которых не менее 40% может и должно быть инвестировано. Указанная сумма соизмерима с общей потребностью в инвестициях экономики такой области, как Тульская, естественно, без учета задолженности предприятий в бюджеты, внебюджетные фонды и по выплате зарплаты.