Совершенствование механизма таможенных операций, связанных с временным хранением товаров предполагает применение следующих методов:
– сокращения времени проведения этапов таможенного оформления и контроля;
– исключения некоторых этапов, как не представляющих интереса в таможенных целях при условии недопустимости нарушений российского законодательства;
– параллельного или совместного выполнения этапов;
– экспертного выполнения этапов документального оформления до пересечения судном таможенной границы (до подачи уведомления о намерении вывезти товары) и заблаговременной подготовки и контроля документов, формируемых в процессе оформления.
Перечисленные методы допустимы в пределах требований Федерального закона № 311-ФЗ и нормативных актов таможенного законодательства[7].
Представляется необходимым рассмотреть каждый метод в отдельности.
1. Метод сокращения времени проведения этапов таможенного оформления и контроля.
По результатам проведенных исследований можно сделать вывод, что прежде всего, необходимо сокращать и упрощать процедуру документального оформления товаров. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенного оформления затягивается в основном из-за их неготовности, а также из-за большого количества документов, подлежащих проверке.
2. Метод исключения некоторых этапов, как не представляющих интереса в таможенных целях при условии недопустимости нарушений российского законодательства.
Данный метод при оформлении товаров наиболее целесообразно применять на этапе таможенного досмотра. Зачастую, имея полную и достоверную информацию о товаре заместитель начальника ОТО и ТК может принять решение оформить товар без досмотра, однако, наряд, тем не менее, выезжает, что вызывает задержку таможенного оформления. Документальное оформление можно провести в отделе, таким образом, сократится время таможенного оформления. Эксперимент целесообразно провести при оформлении отправки иностранных транспортных средств загранследования по следующей схеме: агент оформляет всю требуемую документацию совместно с администрацией и представляет ее в отдел таможенного оформления и таможенного контроля, где производится документальное оформление товара и выпуск. Кроме того, необходимо создать единую защищенную информационную базу таможен, где была бы сосредоточена оперативная информация.
3. Метод параллельного или совместного выполнения этапов.
При оформлении транзитных грузов проводится параллельное выполнение этапов документального оформления, таможенного досмотра транспортных средств и выгрузки товаров на склад временного хранения. Применение данного метода дает реальную экономическую выгоду участнику ВЭД и перевозчику.
4. Метод экспертного выполнения этапов документального оформления до пересечения транспортным средством таможенной границы (до подачи уведомления о намерении вывезти товары) и заблаговременной подготовки и контроля документов, формируемых в процессе оформления.
Последние решения и нормативные акты ФТС России нацеливают на ускоренное внедрение информационных технологий в процессы таможенного оформления и контроля, создание соответствующей телекоммуникационной инфраструктуры для электронного обмена данными в системе таможенных органов и при взаимодействии с участниками ВЭД.
Дальнейшее совершенствование механизма таможенного оформления и контроля таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, скорее всего потребует исключения из ряда технологических операций, этапа документального оформления.
Для повышения эффективности таможенного контроля целесообразно установить технические средства наблюдения (локальные системы обзорного телевидения).
Локальные системы обзорного телевидения – это сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пункта, и контрольных мониторов. Учитывая условия климата необходимо, чтобы телевизионные камеры обладали высокой чувствительностью, для обеспечения возможности наблюдения в условиях низкой видимости в пределах контролируемых зон.
Применение технических средств визуального наблюдения позволит получать оперативную информацию о поведении и деятельности в конкретных зонах таможенного контроля определенных или неизвестных лиц; выявить, установить и зафиксировать факты и попытки таможенных правонарушений.
Существующие российские реалии не позволяют отказаться от таможенного досмотра транспортных средств и товаров и проведения его лишь в исключительных случаях. Остро стоит необходимость повышения качества досмотровой работы без увеличения времени оформления товаров[8].
Для повышения качества таможенного контроля необходимо создание единых правил. Применение единых правил формирует единые основополагающие требования, определяющие нормы и правила по проверке, обеспечивает определенный уровень гарантии результатов таможенного контроля.
Важно стимулировать (морально или материально) сотрудников, проводящих досмотровые операции с положительным результатом. Ни современные технологии, ни высокая техническая оснащенность не гарантируют поступательное движение таможенной системы вперед, если не будет прямой заинтересованности сотрудников в выполнении задач, стоящих перед таможенными органами РФ.
На основании статьи 167 определяет временное хранение товаров как хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов[9].
Законодательством Таможенного союза определены места временного хранения товаров, такими местами в соответствии с ТК ТС являются склады временного хранения (далее – СВХ) и иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза. В связи с тем, что товары, помещаемые на временное хранение, находятся под таможенным контролем, места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств – членов таможенного союза.
Товары, помещаемые на временное хранение и не выпущенные в соответствии с заявленной таможенной процедурой, как было сказано ранее, находятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в связи с этим, места временного хранения являются постоянной зоной таможенного контроля.
К местам временного хранения товаров предъявляются определенные требования, которые зависят от характеристик товаров, помещаемых на временное хранение. Так, товары которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров[10]. В порядке, определенном законодательством Таможенного союза идет подтверждение размещения товаров в местах временного хранения. Как было определено ранее, местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места временного хранения.
Помещение товаров на временное хранение и временное хранение товаров осуществляются в соответствии с Приказом ФТС от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также по- рядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», с учетом требований гражданского законодательства РФ, а также законодательства РФ, устанавливающего порядок хранения отдельных категорий товаров, требующих особых условий хранения.
Таким образом, в работе предпринята попытка системного изложения общей схемы взаимосвязи технологий временного хранения товаров при свершении таможенных операций. Проведенный анализ нормативных актов позволил выявить основные специфические черты данного процесса применительно к торговым морским портам. Определены особенности документального оформления товаров при совершении таможенных операций в морских портах.