Под массовыми мероприятиями следует понимать совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.
Таким образом, исходя из определения понятия «массовое мероприятие» можно выделить три основных признака:
· Большое количество людей;
· Организованность действий;
· Наличие цели.
Bce это отличает массовые мероприятия от других случаев большого скопления людей, например: на рынках, вокзалах, пляжах и т.п.
K особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечения безопасности можно отнести значительное количество субъектов, принимающих участие в их подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий - общественные организации, государственные органы, администрации спортивных, культурных зданий и сооружений, граждане, а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности. Следует учитывать, что проведение массовых мероприятий создает особую обстановку на данной территории, которая отличается следующими особенностями:
1) нарушается обычный ритм жизни населения (ограничение дорожного движения, изменения распорядка работы предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.п.);
2) наличие большого скопления людей на ограниченной территории, где введены различные ограничения, способствует тому, что граждане могут попасть под влияние, так называемой, «психологии толпы». Это влияние выражается в том, что люди становятся восприимчивы к всякого рода слухам, начинают менее самокритично оценивать свои действия, становятся более возбужденными и раздражительными. B таких условиях всякий промах в деятельности государственных органов и их должностных лиц, сотрудников полиции, а также администрации зрелищных учреждений может послужить поводом для возникновения групповых нарушений общественного порядка, а именно:
• угроза скоротечного осложнения оперативной обстановки, связанной со стихийным формированием неформальных группировок, отрицательно влияющих на состояние общественного порядка и безопасности;
• возможность использования проводимых мероприятий для совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.
K особенностям проведения крупномасштабных массовых мероприятий следует отнести и структурную перестройку работы служб и подразделений ОВД (создание специальных органов управления оперативных штабов, пунктов управления, различных групп, необходимость решения дополнительных задач, возникающих в ходе подготовки и проведения массовых мероприятий). Для обеспечения общественного порядка и безопасности в этих случаях дополнительно привлекаются силы и средства, в том числе и других подразделений, нарушается режим работы личного состава и т.п.
Виды массовых мероприятий: По содержанию:
· Общественно-политические (конгрессы, симпозиумы, конференции);
· Культурно-массовые (фестивали, народные гуляния);
· Спортивные (спартакиады, спортивные матчи, олимпиады). По значимости:
· Международные;
· Региональные;
· Местные.
По способу возникновения:
· Организованные;
· Спонтанные.
По месту проведения:
· В зданиях, сооружениях:
· На открытой местности.
По периодичности проведения:
· Разовые;
· Повседневные;
· Периодические.
По возможности участия:
· Общедоступные;
· Ограниченные количеством участников или социальным статусом.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 54-ФЗ содержит дефиниции терминов и понятий массовых мероприятий:
• собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких- либо общественно значимых вопросов;
• митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
• демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
• шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
• пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
• культурно-зрелищные (народные гулянья, карнавалы, фестивали, профессиональные праздники, концерты, ярмарки и др.);
• спортивные (олимпиады, спартакиады, соревнования по различным видам спорта и др.);
• религиозные (обряды, крещения, проповеди, культовые праздники: православная пасха, мусульманский курбан-байрам, ураза и др.);
• специальные мероприятия (траурные процессии, обеспечение безопасности проезда должностных лиц, имеющих право на государственную охрану;
• смешанные мероприятия, когда несколько видов мероприятий объединены в одно (национальные праздники субъектов Федерации: сабантуй, акатуй и др.).