Государственное управление: понятие, органы управления.
Государственное управление – есть процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.
Государственное управление осуществляется специальными органами государственного управления. Основное направление их деятельности – исполнение законов и других нормативных актов.
Независимость исполнительных органов от правительственных органов государства - относительная. Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.
1. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные предприятия, учреждения, организации.
2. Наделение исполнительных органов властными полномочиями. Государственное управление носит всеобъемлющий характер. Он охватывает важные стороны общественной жизни, регулируемые правом. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов и должно соответствовать нормативным актам.
Органы при президенте РК: Администрация Президента, Управление делами Президента, Служба Государственной охраны РК, Совет безопасности, Уполномоченный по правам человека РК, Комиссия по правам человека при Президенте РК, Ассамблея народа Казахстана, Государственный Секретарь.
Парламент РК: Верхняя палата – Сенат. Нижняя палата - Мажилис.
Правительство РК, Верховный Суд РК, Генеральная прокуратура РК, Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, Комитет национальной безопасности РК, Конституционный Совет РК.
Министерства РК: Министерство внутренних дел РК, Министерство здравоохранения и социального развития РК, Министерство иностранных дел РК, Министерство культуры и спорта РК, Министерство национальной экономики РК, Министерство обороны РК, Министерство образования и науки РК, Министерство по инвестициям и развитию РК, Министерство сельского хозяйства РК, Министерство финансов РК, Министерство энергетики РК, Министерство юстиции РК, Национальный банк РК.
Счетный комитет по контролю за исполнением Республиканского бюджета РК, Центральная избирательная комиссия РК.
Местные органы РК:
г. Алматы и акимы 8 районов.
г. Астана и акимы районов.
Акимы 14 областей, акимы районов, поселковые акимы.
Методы государственного управления.
Для государственного управления и регулирования характерны следующие методы:
1) общенормативное регулирование в отличие от индивидуально-распорядительного регулирования прошлых лет;
2) введение лицензирования субъектов и их деятельности;
3) определение порядка проведения видов хозяйственной деятельности;
4) налогообложение;
5) введение стандартизации продукции, работ и услуг;
6) поддержка и стимулирование предпринимательства;
7) осуществление надзорных функций.
Контроль - это одна из функций государства. Он призван:
во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного а всей системы органов государства;
во-вторых, сформировать динамичную систему государственного контроля;
в-третьих, придать контролю демократический гласный характер, доступным для общественности;
в-четвертых, быть средством эффективного решения государственных, экономических, социальных и иных задач;
в-пятых, опираясь на законодательство и исключая произвольные действия, жесткость добиться высокого уровня качества контроля.
Исполнительная власть в Республике Казахстан.
Исполнительная власть - это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями.
Она представлена органами государственного управления, к ним относятся:
- правительство РК;
- министерства;
- государственные комитеты и ведомства;
- местные исполнительные органы;
- администрация государственных учреждений и предприятий.
Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка.
Они организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством республики.
Они обладают властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. Данные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны.
Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти. К ним относятся отраслевые и межотраслевые органы. Их структура по предложению премьер-министра определяется Президентом РК.
В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:
министерства РК;
государственные комитеты РК;
комитеты, главные управления, комиссии, агентства республики и иной республиканские органы государственного управления, не входящие в состав правительства;
комитеты, департаменты, агентства, а также иные органы государственного управления при министерствах, государственных комитетах РК - они называются ведомством.
Такие центральные государственные органы как Комитет национальной безопасности РК не входят в систему центральных исполнительных органов республики. Они непосредственно подчинены Президенту РК.
Правительства руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.
Местные исполнительные органы – местная администрация, как органы государственного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни общества.
Контрольные вопросы:
1. Что такое государственное управление?
2. Каковы характерные черты государственного управления?
3. Какие функции государственного управления Вы знаете:
4. Какими исполнительными органами представлено государственное управление?
5. Какие функции выполнят исполнительные органы?
Задание на СРС:
1. Начертить структурную схему органов государственной власти.
2. Составить кластер «Методы государственного управления».
Задание на СРСП:
Ответить на вопросы:
1. Функции высшего исполнительного органа Правительства.
2. Значение государственного управления.
3. Решить тест
ГЛОССАРИЙ
Государственное управление (мемлекеттік бассқарама; state admin) – один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.
Закон (заң; law) – нормативно-юридический акт, принятый высшим законодательным органом страны и являющийся обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.
Исполнительная влас ть (тындырымды өкімет; executive) – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Президент (елбасы; president) – глава государства, его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющее РК внутри страны и в международных отношениях.
Парламент (парламент; parliament) - высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции.
(үкімет; government) - осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Маслихаты – местные представительные органы, выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
Аким – возглавляет местный исполнительный орган соответствующей
административно-территориальной единицы, является представителем Президента и Правительства Республики.
ЛИТЕРАТУРА
Основная литература:
1. «Қазақстан-2050»: Стратегиясы қалаптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты. Қазақстан Республикасының Президенті-Елбасы Н.А. Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы.- Алматы: Юрист, 2013-44 б.
2. Қазақстан Республикасының мемлекет және құқық негіздері: Оқу құралы/ жалпы ред. басқарған А.Н Ағбаев. 1 бөлім-Алматы: Қазақ университеті 2013.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2011.
4. Оспанов К.И. Основы права. Учебник. Алматы 2014.
5. Богенбаева А.К. Основы права. Учебное пособие. 2011.
Нормативные акты:
1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года; С дополнением, внесенным Законом Республики Казахстан от 2 февраля 2011 года
2. Декларация КазССР «О государственном суверенитете КазССР» от 25.10.1990.
3. Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости РК» от 16.12.1991.
4. Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995.
5. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464
О выборах в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2014 г.)
6. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2014 г.)
7. Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688
О Правительстве Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)
8. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014 г.)
9. Закон Республики Казахстан О гражданстве Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2014 г.)
10. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I О государственной службе (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.11.2014 г.)
11. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.)
12. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.)
13. Кодекс Республики КазахстанО браке (супружестве) и семье (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.11.2014 г.)
14. Трудовой кодекс Республики Казахстан 2015 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2015 г.)
15. Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 405-II
Об обязательном социальном страховании (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.11.2014 г.)
16. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.01.2015 г.)
17. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29-I
О безопасности дорожного движения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014 г.)
18. Бюджетный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
19. Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет(Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на
20. Уголовный Кодекс Республики КазахстанКодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК по состоянию на 07.11.2014 года
21. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.01.2014 г.)
22. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.)
23. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II
Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
24. Закон Республики Казахстан О долевом участии в жилищном строительстве (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
25. Экологический кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
26. Закон Республики КазахстанО религиозной деятельности и религиозных объединениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)
27. Закон Республики Казахстан Об органах юстиции (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
28. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373-II
Об инвестициях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
29. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I
О борьбе с коррупцией (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
30. Земельный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.)
31. Закон Республики Казахстан О международных договорах Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2014 г.)