Установление правовых основ защиты коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации, имеющей коммерческую ценность, является важным элементом юридического обеспечения предпринимательской деятельности. В большинстве экономически развитых зарубежных стран законодательство, регулирующее правовой режим коммерческой тайны и устанавливающее ответственность за её неправомерное использование, представляет собой весьма развитый нормативный массив, формирование которого осуществляется как на основе национальных правовых традиций, так и в соответствии с современными стандартами международной торговли.
До 1991 г. в отечественном праве преобладала государственная тайна, которой был охвачен громадный объём информации – от здоровья руководителей коммунистической партии до рецептуры выпускаемых продуктов. С началом реформ и принятием «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» появилось понятие коммерческой информации, составляющей секрет производства. В статье 151 Основ указывалось следующее: «Обладатель технической, организационной или коммерческой информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами при условии, что:
• эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам;
•к этой информации нет свободного доступа на законном основании;
•обладатель информации принимает надлежащие меры к охране её конфиденциальности».
В ГК РФ 1995 г. этот вопрос урегулирован ст. 139, в которой говорится о служебной и коммерческой тайне, понятие которой уже шире, чём в Основах законодательства, и определяется следующим образом: «Информация составляет... коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране её конфиденциальности, (ведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами».
В настоящее время действует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», в котором понятие коммерческой тайны определено как «... режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду», а информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), как «...сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введён режим коммерческой тайны».
Согласно модели юридического понятия «тайна»:
Коммерческая тайна – особый правовой режим (режим конфиденциальности) привилегированной коммерческой или иной информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, договора и допустивший её разглашение, обязан незамедлительно известить об этом обладателя коммерческой тайны.
Правовая охрана информации, составляющей коммерческую тайну, реализуется путём установления в организации (на предприятии) особого правового режима – режима конфиденциальности, в данном случае, режима коммерческой тайны как комплекса правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих запретов, дозволений, рекомендаций, обязываний, управомочиваний, стимулов (поощрений, привилегий) и санкций, включая наказания, а также соответствующих организационных, технических и иных мер, принимаемых обладателем и/или конфидентом коммерческой тайны по обеспечению ограничения доступа к данной информации.
Обязательная мера обеспечения режима коммерческой тайны – это заключение её обладателями должным образом оформленных соглашений о конфиденциальности или иных договоров, подтверждающих обязательство о неразглашении коммерческой тайны. Конфидент коммерческой тайны обязан установить режим коммерческой тайны, если это следует из обязательств, содержащихся в договоре, заключённом с обладателем коммерческой тайны. В других случаях конфидент коммерческой тайны обязан соблюдать режим коммерческой тайны, установленный её обладателем. Конфидент коммерческой тайны, получивший коммерческую тайну в силу гражданско-правового договора и допустивший её разглашение, обязан немедленно известить об этом обладателя коммерческой тайны.
Дополнительные меры по обеспечению режима коммерческой тайны обладатель и конфидент коммерческой тайны принимают по собственному усмотрению – это и установление специального порядка доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну; применение специального грифа конфиденциальности (секретности) на документах, содержащих привилегированные сведения; ограничение круга физических лиц, имеющих доступ к указанным сведениям. При этом выделяют три формы конфиденциальных отношений: по контракту, по служебным функциям, по условиям договора.
В настоящее время законодательство РФ часто ориентируется на иностраннуюпрактику защиты коммерческой тайны, поэтому анализ законодательства, посвященного коммерческой тайне, а также юридической практики её защиты в развитых странах имеет как теоретическое, так и практическое значение. Кроме того, при разрешении споров (в арбитражном суде, международном коммерческом арбитраже и др.) немало случаев применения иностранного права, сложность чего определяется, в частности, разнообразием терминов, используемых при регулировании в области коммерческой тайны.
“ Хартия глобального информационного общества (Окинава) // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.
[2] Большое значение в Хартии уделяется организационно-правовому обеспечению (ОПО) внедрения и использования ИКТ (только качественное релевантное ОПО может обеспечить эффективность внедрения и использования ИКТ). С другой стороны, ИКТ, реализованные на базе средств телематики и вычислительной техники, представляют собой базовые элементы информационно-технического обеспечения (ИТО) любой профессиональной деятельности, включая правовую (только качественное релевантное ИТО может обеспечить повышение рациональности организации и эффективности профессиональной деятельности).
[3] Исключая информационные отношения, являющиеся средством достижения конкретных профильных целей (налоговое декларирование и отчётность, процессуальные действия со свидетелями, мониторинг земель и информирование и др.), регулируемые
[4] См.: https://www.sudrf.ru/index.
[5] См: https:// www.cryptocom.ru/mci.htm
[6] Например: массовой информации, судебной, оперативно-розыскной, конъюнктурно-экономической, патентно-лицензионной, сведений о ноу-хау, персональных данных, сведений о факте усыновления, инсайдерской информации на рынке ценных бумаг и др. При этом содержательная информация может иметь качественно различные формы проявления и представления.
[7] Можно выделить информационные, координирующие, дефинитивные, соподчинения, темпоральные, коллизионные и др. функциональные связи между компонентами (правовыми подотраслями, институтами и нормами).
[8] Информология (общая теория информации) – отрасль теоретической области системологии, изучающая природу, виды, свойства и качественные формы проявления информации, рациональные формы её представления, а также концептуальные и методологические основы различных информационных теорий (эргасистем, измерения, идентификации, управления, связи и др.) [27].
[9] Информатика (за рубежом Computer science – «Компьютерная наука») – прикладная область информологии, изучающая процессы производства, интерпретации и коммуникации содержательной информации, а также процессы создания, внедрения и использования компьютерной техники и ИКТ во всех сферах целенаправленной деятельности.
[10] Телематика (Telematics) – термин, используемый мировым сообществом вместо термина «информационно-компьютерная технология телекоммуникаций».
[11] Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «О доступе к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 26 дек.; Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «О доступе к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» // Российская газета. 2009. 13 фев.
Указ Президента РФ от 15.03.2004 № 511 «О Классификаторе правовых актов» // С3 РФ. 2000. №12. Ст. 1260.
[13] Государственный Рубрикатор научно-технической информации (электронное издание). – М.: НТЦ «Информрегистр», ВИНИТИ, 2007 – https://grnti.ru/metod.php
[14] От греч. аксио – ценность.
[15] Метод правовой информологии.
[16] Метод правовой информатики.
[17] В юридическом трактате Франции XVI в. сказано: «Дело не в том, чтобы злодеи были наказаны по справедливости. Надо, насколько это возможно, чтобы они сами себя судили и приговаривали».
Регламент 1838 г. о наказании малолетних преступников во Франции не предусматривал мучительство.
Первые просветительские требования к наказанию (специфичность, соответствие преступлению, назидательность) были сформулированы французским Законодательным собранием в 1791-1792 гг.
[20] См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
[21] См.: ТЗ на проектирование ГАС РФ «Правосудие». М.: НИИ «Восход», 2004. 97 с.
[22] Государственная автоматизированная система информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами (Концепция создания ГАС РФ «Управление» и план мероприятий по её реализации до конца 2007 г. одобрены Правительством РФ в мае 2007 г.).
[23] См.: Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 04 июля 2003 г. № 94-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2708.
[24] Указ Президента РФ от 06 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 фев.; Указ Президента РФ от 01 ноября 2008 г. № 1576 «О создании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в России» // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 5049.
[25] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 фев.; Указ Президента РФ от 01 ноября 2008 г. № 1576 «О создании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в России» // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 5049.
[26] От греч. ergatic – оператор, действующее лицо.
[27] Сложные системы управления объектами технических, технологических, организационных, экономических, экологических и др. комплексов, в которых управляющая подсистема (в частности, АСУ) содержит людей-операторов в качестве главного компонента.
[28] От англ. «New Information Technology» – «нетрадиционная информационная технология». Термин введён американским учёным Дж. Мартином, разработчиком концепции СУБД (систем управления базами данных) в 1982 г.
[29] В России новые требования к удостоверению личности человека впервые применены при оформлении заграничного паспорта, в котором в качестве биометрических чинных используются пока те, которые может отразить двухмерная фотография.
[30] Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 2 июля.
[31] От греч. homomorphe – однозначность.
[32] От лат. confidential – доверие.
8 От лат. secretus – отделённый.
[34] Содержащих информацию о безналичных деньгах, бездокументарных ценных бумагах и др.
[35] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
[36] Переработка информации – это совокупность информационных процессов производства (генерации, рецепции, измерения), интерпретации (преобразования, логической обработки, аккумуляции) и коммуникации (передачи, хранения, представления).
[37] От лат. ego – я.
[38] От лат. super – сверх и ego.
[39] От лат. Id – оно.
[40] От лат. intra – внутри и id – оно.
[41] Специальные генераторы, специальная видеографическая и телевизионная информация, видеосредства НИТ типа «Виртуальная реальность» и др.
[42] Радио- и оптико-электронные средства – специальные передающие устройства и излучатели электромагнитных волн и импульсов и др.; электронно-вычислительные средства – компьютерные «вирусы», разрушающие программные закладки-«черви», спам и др.).
[43] Языковые единицы, «специальная» терминология, обороты речи, имеющие семантическую неоднозначность при переводе на другие языки и др. Данные средства могут обеспечить долговременный высокоэффективный результат. Например, в текстах Договоров об ограничении систем ПРО США и СССР от 1972 г., о ликвидации РСМД от 1987 г., об ограничении и сокращении стратегических вооружений от 1991 г. можно легко обнаружить следы лингвистической борьбы. Так, наличие всего только одной маловразумительной фразы: «РЛС с большими фазированными антеннами системы предупреждения о пуске баллистических ракет стратегического назначения должны размещаться только на национальной территории, по её периферии и обращенными вовне», позволило США иметь две РЛС за рубежом своей национальной территории, в Гренландии и Великобритании, а одну – в центре полуострова Аляска на расстоянии 800-1000 км от береговой линии мирового океана. В то же время СССР в свое время был вынужден ликвидировать свою РЛС подобного типа, построенную под Красноярском в 800 км от китайской границы.
[44] Специально-структурированные лекарства, психофармакологические и психодислептические средства, транквилизаторы, антидепрессанты, галлюциногены, наркотики, алкоголь и др.
[45] Экономические связи, территория, язык и менталитет, общепринятые правила (нормы) поведения и взаимодействия и др.
[46] Например, научно-технической, финансово-экономической, производственной, организационно-технологической, конъюнктурной, патентно-лицензионной и др. информации, обладающей ценностью (в материальном, моральном и ином аспекте) в силу неизвестности её третьим лицам.
[47] То есть это даже не свойство информации.
[48] Поэтому конфиденциальная информация, вообще говоря, может находиться в режиме любой тайны и иметь любой гриф секретности.