Канцлер может иницировать роспус Бундестага
Со своей стороны, Федеральный канцлер может инициировать роспуск Бундестага. В соответствии со ст. 68 Основного закона Канцлер наделен правом ставить на голосование в Бундестаге вопрос о доверии ему. Получив вотум недоверия от большинства членов Бундестага, Президент может по предложению Ка нцлера в течение 21 дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера. Между ходатайством о выражении доверия и голосованием должно пройти 48 часов.
Федеральный канцлер является одним из наиболее влиятельных должностных лиц в стране и фактически персонифицирует собой Федеральное правительство (Кабинет). Канцлер председательствует на заседаниях Кабинета. Он определяет основные направления его политики и несет персональную ответственность за его деятельность. В связи с этим Федеральному канцлеру предоставлено право формировать правительство. Канцлер предлагает кандидатуры на должности министров Федеральному президенту, а Президент утверждает их. При этом если Канцлер избран коалицией, при подборе кандидатур министров для него являются обязательными политические соглашения, достигнутые при формировании коалиции.
Примеры: Одобрение премьер-министра Великобритании требуется при назначении высших чиновников министерств. Среди конституционных прерогатив Президента США – право назначать по совету и с согласия Сената всех государственных должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говорится в конституции.
2) Помимо руководства деятельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов
3)В большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение – США);
4)большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра;
Глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорядительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Президента США, декреты во Франции), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права.
6) В сфере международных отношений. Глава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получения официального на то разрешения или полномочия. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства, также скрепляются подписью премьера.
Особое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненная процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правления.
Примеры: ФРГ - выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь, одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). В противном случае Бундестаг будет распущен.
В Великобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоятельно и распустить парламент.
Возрастанию роли премьера во многом способствует создание специального аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе. Это широкий и разветвленный аппарат, конкурирующий с официальным кабинетом в деле разработки и реализации политики. Он включает в себя различные органы политического руководства, штаб личных советников и сотрудников, а также различные специальные службы.
Пример: ведомство по охране Конституции в ФРГ
Перечисленный набор полномочий дает основания полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденция к концентрации власти менее заметна (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания), глава правительства является политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающая роль в определении государственной политики.
В Японии:
Так же действует премьер-министр Японии. В соответствии с конституцией он назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов парламента. В его полномочиях отстранять государственных министров от должности (ст. 68). Кроме того, премьер-министр Японии в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение парламента законопроекты, докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления (ст. 73). Помимо этого премьер-министр через свой Кабинет организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел, руководит внешней политикой, заключает договоры, организует гражданскую службу, составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента, издает правительственные указы в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах, подписывает все законы и правительственные указы
В США:
В президентских республиках главой органов исполнительной власти, правительства является сам президент, который, исходя из своего конституционного статуса, обладает большими полномочиями, чем премьер-министр в парламентских республиках.
Так, Президент США практически осуществляет формирование государственных органов исполнительной власти и руководит их деятельностью посредством издания нормативных и индивидуальных актов и подотчетности ему, определяет программу законодательной деятельности и контролирует процесс законотворчества, осуществляет подготовку бюджета страны, для реализации своих функций издает исполнительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорганизации, осуществляет режим чрезвычайного положения, внешнюю политику и вопросы войны и мира. Понятно, что президент реализует свои функции через органы исполнительной власти, которые призваны содействовать ему в осуществлении его полномочий.
Многие авторы исследований деятельности органов исполнительной власти, правительств различных стран отмечают усиление роли
По Швеции:
Особый статус главы правительства стал находить свое отражение и в конституциях. Например, в Швеции, где глава Правительства избирается Риксдагом, он сам назначает министров и представляет их Риксдагу, сам же и смещает их (предложение второе части второй § 1, часть первая § 4, § 6 гл. 6 Формы правления). В случае отставки или смерти главы Правительства тальман согласно § 7 гл. 6 Формы правления должен освободить от должности остальных министров. На период своего временного отсутствия глава Правительства может назначить одного из министров своим заместителем; если он этого не сделал или заместитель тоже отсутствует, руководство Правительством берет на себя министр, состоящий в Правительстве наибольшее время, а при равенстве этого времени предпочтение отдается старейшему по возрасту
Совещательные группы премьера в США и UK
В ряде стран глава правительства подчас образует своеобразное постоянное совещание приближенных министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства. В Великобритании оно получило наименован ие внутреннего кабинета, подобного «кухонному кабинету» при Президенте США. Такое совещание вырабатывает решения, которые затем издаются от имени всего правительства.
Прочие структуры
В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и все чаще приобретает статус министра.
В Великобритании растет значение таких структур, как личный секретариат Премьер-министра и секретариат Кабинета. Во Франции при Премьер-министре действуют гражданский и военный кабинеты, а входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат Премьер-министра координирует деятельность ведомств, готовит правительственные документы и контролирует их исполнение. В Германии возглавляемое министром Ведомство Федерального канцлера разрабатывает рекомендации для главы правительства по всем направлениям политики (административным, координационным, контрольным, организационным, прогностическим и др.), готовит проекты законов и правительственных постановлений, ответы на запросы, поступающие от членов Бундестага и Бундесрата