Вступление
афганистан террористический безопасность легитимный
2014 год ознаменован годом вывода войск международных сил содействия безопасности с территории Афганистана, которые начиная с 2001 года ведут непрерывную войну с террористическим группировками на территории страны. Вывод основной части войск международной коалиции из страны запланирован на конец 2014 года. На Чикагском саммите НАТО в мае был утвержден график передачи ответственности за поддержание безопасности в стране афганскому руководству с середины 2013 года и вывод из Афганистана коалиционных сил НАТО до конца 2014 года. В настоящее время численность Международных сил содействия безопасности в Афганистане составляет около 100 тысяч человек. Мнения по поводу дальнейшего развития ситуации в стране разделились. Большая часть мирового сообщества, в том числе и Россия, обеспокоена дальнейшим развитием обстановки в ИРА. Имеются серьезные опасения, что власти Афганистана не смогут обеспечить безопасность в стране после вывода коалиции международных войск. Имеет место быть версия того, что после вывода войск НАТО с территории страны, дальнейшие ход событий возможен по сирийскому сценарию. Вывод войск приведет к усилению борьбы за власть внутри страны среди различных субъектов, что и происходило в Ливии и Сирии, например. Соответственно, увеличится поток беженцев в северных провинциях, вместе с ними возрастет и количество боевиков из других близлежащих государств, а также увеличится риск незаконного оборота оружия с территории Афганистана. Тревогу выражают и лидеры ШОС, так федеральная служба безопасности РФ предупреждает, что афганские террористические группировки могут добраться и до России после вывода международных коалиционных сил со ссылкой на то, что контрразведывательный режим в стране ослабнет. Так, среди стран-участниц ШОС давно бытует мнение о том, что решение о выводе войск НАТО с территории Афганистана преждевременно и может стать вызовом политике национальной безопасности многих стран, в том числе и России, прежде чем выводить войска, "необходимо позаботиться о создании в Афганистане сил безопасности, способных самостоятельно бороться с радикалами". Тем не менее Россия готова продолжать сотрудничать со странами ШОС в поддержании стабильности в Афганистане.
Современный этап развития отношений между легитимным правительством Афганистана и Белым домом
Однако, по настоянию Белого дома правительство США и Афганистана должны подписать соглашение о безопасности с тем, чтобы оставить в стране "ограниченную миссию" советников и инструкторов, которые будут помогать афганской армии в борьбе с остатками "Аль-Каиды", в противном случае США грозит полностью вывести войска из Афганистана, оставить Афганистан без своих военных и взвалить бремя противостояния террористам на плечи Карзая, нынешнего президента ИРА. Соглашение о безопасности должно стать рамочным документом, определяющим характер отношений между Афганистаном и США после вывода войск международной коалиции в 2014 году. В конце прошлого года Хамид Карзай и советник президента США по национальной безопасности Сьюзан Райс разошлись во мнениях по документу. Карзай заявил, что он будет подписан только после президентских и всеобщих выборов в стране 5 апреля 2014 года. Этот ход президента можно связать с тем, что он, в свою очередь, хочет переложить ответственность за исход переговоров с Вашингтоном на будущего президента (Карзай находился у власти с 2001 года, со времен свержения режима "Талибан", избирался на два срока и в третий раз быть переизбранным уже не может). По его словам, военные действия в стране велись "для безопасности США и в интересах Запада".
К тому же президент подчеркнул, что не может дать однозначную оценку военным действиям, которые ведутся иностранным контингентом в его стране. "Сердце разрывается на две части. Когда я вижу что-то хорошее, я одобряю ее, когда я вижу потери афганского народа, наших детей, покалеченных и убитых, я не могу с этим согласиться", - заявил он. Помимо этого Президент Афганистана заявил, что США требуют оставить в стране девять постоянных военных баз в качестве условия для подписания двустороннего соглашения о безопасности, что вполне может рассматриваться как желание остаться внутри страны ради достижения своих целей, нежели для обучения афганских военных.
С другой стороны, провал операции сил НАТО во многом обусловлен коррумпированностью легитимной власти, т..е правительства Корзая, к чему США имеют непосредственное отношение: в области коррупции в Афганистане безусловным лидером выступает правительство Х. Карзая, поставленное у власти именно администрацией Дж. Буша. Свою роль здесь сыграли и ошибки США в выборе тех или иных афганских игроков и группировок в качестве местных партнеров и союзников, и характер распределения иностранной помощи на восстановление страны, которое стало источником новых коррупционных схем.
Хотя не все так драматично, будущее страны зависит и от того, сколько американских войск останется в стране. Это будет определено по результатам соглашения США с правительством Афганистана, уже вне Международных сил содействия безопасности, мандат которых истекает.
Если американцев будет достаточно, то они при помощи авиаударов, смогут "прикрыть" от талибов по крайней мере Кабул и северные провинции. Если США будут продолжать вкладывать большие средства в афганскую национальную армию и будут активно ее поддерживать авиацией и артиллерией, то, возможно, удержат и некоторые города на пуштунском юге. Если же американцев будет совсем мало, и они не будут показывать нос за пределы военных баз, то талибы могут захватить и города на юге, и Кабул и даже смогут перенести линию фронта на север, т.е. полностью повторится сценарий войны талибов и Северного альянса в 1990-е годы. В итоге если соглашение по безопасности все-таки будет подписано, то Миссия НАТО продолжит свою деятельность на территории Афганистана, которая будет носить имя "Решительная поддержка". По численности она будет меньше численности международных сил содействия безопасности в Афганистане. По словам Расмуссена, генсека НАТО, после 2014 года альянс приступит в Афганистане к осуществлению миссии, которая займется подготовкой и оказанием помощи афганским силам безопасности, не проводя боевых операций. Тем не менее мировое сообщество, включая страны не входящие в НАТО, обеспокоено дальнейшим течением событий. Во-первых, ожидается усиление влияния талибов в Афганистане по мере сокращения подразделений иностранных войск в стране, что повлечет за собой рост уровня террористической и религиозно-экстремистской опасности. На данный момент в стране уже налажены тесные связи талибов с зарубежными террористическими структурами, боевики которых, после получения боевого опыта в Афганистане, могут быть направлены в другие горячие точки по всему миру. Более того ситуация может усугубиться в случае возобновления сотрудничества этих боевиков с "Аль-Каидой" и возврата к попыткам создания вооруженным путем "всемирного халифата" на пространстве от Марокко до Малайзии. Последствия вывода МССБ (ISAF - International Security Assistance Force в английском варианте) могут быть трагическими, не стоит забывать и об опасности распространения афганских наркотиков для Европы, США и Канады. По данным ООН, в Афганистане действуют тысячи нарколабораторий, а в прошлом году площадь наркопосевов в этой стране выросла на 18% до 154 тысяч гектаров.
Большинство экспертов в настоящее время полагает, что конфликт в Афганистане после вывода основной части войск США только усилится. Надежды американцев на то, что ситуация в стране как-то сама собой стабилизируется, а планируемые выборы поспособствуют созданию эффективного правительства, весьма сомнительны. Это предположение подкрепляется тем, что на сегодняшний день боеспособность афганской армии очень низка, что можно сказать и про моральный дух. Представитель министерства обороны Афганистана генерал Замир Азими официально подтвердил, что по мере передачи полномочий по поддержанию безопасности от международных сил афганской армии количество жертв среди военных "драматически возросло". Более того, "коррумпированный режим Карзая" ослабил и ту военную базу, которая противостояла талибам в лице бывшего Северного альянса, состоявшего из национальных меньшинств (таджиков, узбеков, и т.п.). В результате талибы и союзные им экстремистские группы, где очень силен компонент выходцев из постсоветского пространства (Узбекистана, России, и др.), вернулись на север Афганистана, откуда они были ранее изгнаны американцами. Правда, пока губернаторы в непуштунских провинциях продолжают оставаться внушительной силой, сохраняя скрытым образом военные формирования.
Очевидно, что афганская армия без поддержки со стороны американцев не сможет самостоятельно защитить действующую власть.
Другим провалом США можно назвать проиграннаую "битву за умы и сердца" простого населения. Этот гордый и самолюбивый народ исторически испытывает недоверие к чужакам, а уж тем более пришедшим к ним с оружием. Идеи же талибов им близки и понятны. Кроме того, талибы в ожидании вывода натовских войск приступили к подготовке почвы для своего возвращения и пытаются создать альтернативную власть, готовя свой электорат.
Другой серьезной проблемой остается огромная зависимость Афганистана от американской финансовой помощи. Американцы, понимая важность данного вопроса для афганского руководства, используют это в качестве давления на Кабул и пытаются стимулировать правительство к подписанию Двустороннего соглашения, которое позволит им сохранить "ограниченный контингент" в стране.
Запад, осознав безрезультатность своей деятельности, оставляет Кабул наедине с боевиками. Мировые державы имеют свои интересы в Афганистане, но не собираются решать ее глубоко укоренившиеся проблемы. Страны НАТО на афганском направлении полностью следуют в русле политики Вашингтона. Китай сосредоточен на эксплуатации афганских полезных ископаемых и справедливо полагает, что сможет договориться с любым, кто будет у власти в Кабуле. Москва до сих пор не определилась со своей стратегией в отношении Афганистана, "находясь между желанием сохранить стабильность в Афганистане (за счет военных США) и намерениями предотвратить любое долгосрочное присутствие США в Центральной Азии".