Вступило в силу постановление Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».
Региональным органам власти рекомендовано в трехмесячный срок, то есть до конца первой декады июля 2019 года, привести свое региональное законодательство в соответствии с новым Порядком (п. 2).
Во многом положения Постановления Правительства РФ повторяют правки, внесенные в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, летом 2018 года.
Прием заявления сироты о включении в список по месту жительства осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления (п. 2). Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3). Необходимо отметить, что положение о «возрастных сиротах» существовало в законодательстве с 01 января 2013 года и не является новацией.
Форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями утверждена Приложением № 1 к Положению.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- копия свидетельства о рождении;
- копия паспорта гражданина Российской Федерации;
- копия договора социального найма жилого помещения (при наличии);
- копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;
- копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);
- копия доверенности представителя заявителя;
- документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении (п. 7).
Перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может быть доплнен законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы могут быть поданы заявителем лично, с помощью почтовой связи либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала или официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо через МФЦ (п. 8).
Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) выдает заявителю расписку о принятии заявления о включении в список и прилагаемых к заявлению документов с указанием даты их принятия (п. 12). Отсутствуют основания отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. В случае обнаружения неподноты или недостоверности сведений рассмотрение заявления приостанавливается.
Решение о включении в список или об отказе во включении в список принимается в течение 60 дней с даты регистрации заявления (п. 13). Выписка из решения в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю. Само включение в список осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (п. 16).
Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (п. 14).
Основное нововведение, вводимое в оборот Постановлением Правительства РФ – вопрос переезда сироты в другой регион страны и перевода документов по новому месту жительства. При перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот сами сироты или их законные представители (п. 23).
В заявлении об исключении из списка указываются следующие сведения (п. 24):
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- число, месяц и год рождения;
-сведения о паспорте гражданина РФ или ином документе, удостоверяющем личность;
- сведения о субъекте РФ, в котором сироты включены в список (по прежнему месту жительства);
- сведения о месте проживания;
- сведения о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания (при наличии);
- сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования по договору социального найма жилого помещения, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма.
К заявлению об исключении из списка прилагаются следующие документы (п. 25):
- копия свидетельства о рождении детей-сирот;
- копия паспорта гражданина РФ сирот;
- копия документа, подтверждающего полномочия представителя.
Заявление об исключении из списка и прилагаемые к нему документы могут быть поданы лично, по почте либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта органа по новому месту жительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо через МФЦ (п. 26).
Орган по новому месту жительства выдает (направляет) заявителю расписку о принятии заявления об исключении из списка и прилагаемых к заявлению документов с указанием даты их принятия (п. 28). Он не вправе отказать в приеме заявления об исключении из списка и прилагаемых к нему документов. В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении об исключении из списка и представленных с заявлением документах рассмотрение заявления приостанавливается (п. 29).
Орган по прежнему месту жительства осуществляет проверку отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе посредством межведомственного запроса в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в органы, предоставляющие подтверждение таких сведений (п. 31) и не позднее 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении учетного дела направляет в орган по новому месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении учетное дело (п. 32).
Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил принимает решение о включении в список или об отказе (п. 34), копия которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется (п. 36).
Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:
- наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря1996 года № 159-ФЗ;
- установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного (п. 35).
Орган по прежнему месту жительства на основании копии акта органа по новому месту жительства о включении в список исключает их из списка в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления (п. 37).
По сути, Постановление не внесло существенных корректировок в порядок реализации норм, установленных изменениями в Федеральный закон. При этом непонятно, какие изменения в связи с этим будут внесены в региональное законодательство. Учитывая специфику работы ряда регионов в вопросе жилищного обеспечения сирот, могут быть специфические варианты прочтения и данного Постановления Правительства РФ. Дождемся июля – посмотрим. Пока можем только говорить, что постановление может помочь сиротам при переезде в другой регионе и регистрации там по месту жительства включаться там в список сирот на получение жилья в облегченном порядке. При этом при наличии вступившего в законную силу решения суда об обязании предоставить сироте жилое помещение в одном регионе переезд на постоянное место жительства в другой регион не будет являться основанием для перевода в список и сначала будет необходимо отменить решение суда.