Промышленные предприятия в их нынешнем виде сформировались под воздействием не только факторов макроэкономической политики, но и институциональных перемен, обусловленных, прежде всего приватизацией. В результате проведенного авторами обследования выявлен факт отделения контроля от собственности, как формального, так и реального. Хотя подтвердился вывод (сделанный на основе данных 1993-1994 гг.)1 о доминировании инсайдеров в приватизированных предприятиях России, однако стандартный подходок инсайдерам как единой группе собственников, противостоящей аутсайдерам (внешним собственникам), не является, по мнению авторов, в большинстве случаев правильным.
Происходит сильная дифференциация инсайдеров, связанная с консолидацией контроля внутри менеджерских команд3, с отделением контроля от собственности. Формально это осуществляется через укрупнение пакетов акций, но, на наш взгляд, более важно то, что меняются ориентиры поведения менеджмента, происходит разделение интересов менеджеров и рабочих.
Соотношение типов контроля
Существует различное понимание сути контроля:
- контроль как собственно власть;
- контроль как некий механизм (технология) власти;
- контроль как принадлежность власти ее субъекту (тому, кто несет власть, обладает ей).
Последнее определение исходит из наличия интересов субъекта, несущего в себе и реализующего практически властные полномочия на предприятии. Опираясь на него, авторы выделяют три основных типа контроля, сложившихся к настоящему времени на промышленных предприятиях, и два дополнительных - смешанных.
Тип контроля, известный как "рабочий", или "контроль трудового коллектива", предполагает не столько непосредственное участие в принятии решений, сколько то, что менеджеры при осуществлении своих функций не отделяют собственные интересы от интересов трудового коллектива. В наибольшей степени предприятия с таким типом контроля сходны с традиционными советскими предприятиями. Менеджеры действуют самостоятельно, но при этом для них предприятие - прежде всего трудовой коллектив. Подобный тип контроля присущ предприятиям с преобладающими традиционалистскими установками.
Из 53 приватизированных предприятий (акционерных обществ открытого и закрытого типа) на 38 формально господствуют - доминируют среди собственников - трудовые коллективы, но реально традиционалистский тип контроля сохраняется только на 21 предприятии из 38 и на 33 из 66 (см. табл. 1).
Таблица 1 Собственность и тип контроля
| Доминирующий собственник | Контроль трудового коллектива | Менеджерский контроль | Внешний и ограниченный внешний контроль | Всего |
| 64% | 56° | 33% | 58% | |
| Трудовой коллектив | ||||
| 55% | 39% | 5% | 100% | |
| 0% | 19% | 0% | 8% | |
| Менеджеры | ||||
| 0% | 100% | 0% | 100% | |
| 30% | 19% | 0% | 23% | |
| Государство | ||||
| 67% | 33% | 0% | 100% | |
| 6% | 7% | 66% | 12% | |
| Внешние акционеры | ||||
| 25% | 25% | 50% | 100% | |
| 100% | 100% | 100% | 100% | |
| Всего | ||||
| 50% | 41% | 9% | 100% |
Госпредприятия пока обеспечивают питательную среду для формирования контроля трудовых коллективов. С одной стороны, юридический статус защищает от вторжения внешних собственников, с другой - менеджеры также имеют меньше возможностей (по сравнению с приватизированными компаниями) для осознания и реализации собственных интересов на предприятии, поскольку возможности формализации контроля ограничены или вовсе отсутствуют директора государственных предприятий заключают контракты с министерством на право руководства заводами). Из 15 государственных (по признаку доминирующего собственника) фирм 2 / 3, контролируется трудовыми коллективами, 1/3- менеджерами.
Там, где разделение интересов менеджмента и рабочих произошло и при этом не появилось сильных внешних акционеров, контроль становится "менеджерским". Как правило, он осуществляется командой управленцев, а не одним директором. Работники в таком случае становятся элементом издержек в деятельности предприятия, объектом, а не субъектом контроля.
Под явным контролем менеджмента находится 27 предприятий, х отя лишь на 5 менеджеры формально являются основными собственниками. Все предприятия, где менеджмент располагает значительными
пакетами акций, контролируются менеджерами. Иными словами, способ завоевания контроля через обладание правами собственности представляет собой один из возможных (но далеко не единственный) вариантов получения контрольных функций на предприятии. В этом смысле тип собственности жестко обусловливает тип контроля. Во всех компаниях, где менеджеры имеют крупные пакеты акций, продолжается процесс концентрации прав собственности вих руках.
В нашей выборке практически отсутствуют акционерные общества с четким ("классическим") разделением функций собственности и ведения бизнеса, то есть фиpмы, на которых менеджмент (и тем более рабочие) выступает в качестве нанятого акционерами извне (третий, "внешний" тип контроля). Внешний контроль, скорее, осуществляется на основе некоторого разделения власти - соглашения или перемирия между внешними собственниками и менеджерами, что позволяет охарактеризовать его как тип смешанного, или ограниченного внешнего контроля- всего таких предприятий 6, или 9% выборки.