Земельные ресурсы – это поверхность суши вместе с находящимися на ней природными объектами: лесами, иной растительностью, живыми организмами, водными объектами. В составе земельных ресурсов рассматриваются такие объекты, как пруды, небольшие озера, ручьи. Моря, океаны, рки относятся к водным ресурсам.
Земля в сельском хозяйстве является главным средством производства, и как средство производства она выступает в качестве и предмета труда и средства труда. Как предмет труда земля выступает тогда, когда человек, воздействуя на землю, формирует ее физические, механические и химические свойства, т.е. формирует урожай. Как средство труда земля сама воздействует на растения и формирует урожай.
Земля имеет следующие особенности:
- земля - продукт природы, она никем не создана, поэтому в первозданном виде она не должна иметь стоимость, однако в рыночных условиях все является предметом купли-продажи, в том числе и земля;
- земля имеет постоянное место расположения, в отличие от других средств производства ее нельзя переместить с одного участка на другой;
- площади земли в масштабах государства, как правило, без войн нельзя расширить;
- земля является незаменимым средством производства;
- разные участки земель различны по своему плодородию;
- земля не изнашивается, не стареет морально при правильном ее использовании можно повышать плодородие земли;
- земля может восстановить свое плодородие, если прекратить ее обработку на какое-то время;
- земля не может быть заменена никакими другими средствами производства; без нее не может осуществляться производственный процесс с сельском хозяйстве, особенно в растениеводстве.
Сельское хозяйство является единственной отраслью, в которой используется ценнейшее свойство земли – ее плодородие.
Под плодородием почвы понимается способность почвы давать урожай. Различают естественное, искусственное, экономическое плодородие.
Естественное (потенциальное) плодородие – это результат длительного естественного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их доступностью для растений, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя земли, сформировавшегося на исходных породах в условиях определенного климата.
Искусственное плодородие – это плодородие, формируемое под воздействием человека путем обработки почвы, внесения удобрений, проведением мелиоративных работ и т.д.
Совокупность естественного и искусственного плодородия формирует экономическое (эффективное) плодородие, которое проявляется в фактически полученной урожайности и в значительной степени зависит от уровня развития аграрных технологий.
Все отмеченные особенности земли как средства производства принимаются во внимание в землеустройстве и при организации отраслей сельского хозяйства.
Земельные ресурсы как объект собственности и хозяйствования учитываются:
- по целевому назначению (основу которого составляет распределение земель по категориям);
- по хозяйственному использованию (основанному на классификации угодий по видам и подвидам);
- по административно-территориальному делению (в его основе лежит распределение земель по землепользователям).
В соответствии с основным целевым назначением все земли подразделяются на следующие категории:
- сельскохозяйственного назначения,
- населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов),
- промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения,
- природоохранного, природно-заповедного и историко-культурного назначения,
- лесного фонда,
- водного фонда,
- запаса.
В течение 2007 года переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель запаса и земель сельскохозяйственного назначения (табл. 1).
К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов, организация территорий муниципальных образований, возврат в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права на земельный участок. Изменение категории может произойти в результате конфискации земельного участка или его реквизиции, консервации земель.
Таблица 1 – Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям, млн. га
| Наименование категорий земель | На 01.01. 2007 г. | На 01.01. 2008 г. |
| Земли сельскохозяйственного назначения | 402,6 | 403,2 |
| Земли населенных пунктов, в том числе: | 19,1 | 19,2 |
| городских населенных пунктов | 7,8 | 7,8 |
| сельских населенных пунктов | 11,3 | 11,4 |
| Земли промышленности и иного специального назначения | 16,7 | 16,7 |
| Земли особо охраняемых территорий | 34,2 | 34,4 |
| Земли лесного фонда | 1104,9 | 1105,0 |
| Земли водного фонда | 27,9 | 27,9 |
| Земли запаса | 104,4 | 103,4 |
| Итого земель в Российской Федерации | 1709,8 | 1709,8 |
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
К землям сельскохозяйственного назначения относят всю территорию, предоставленную сельскохозяйственным товаропроизводителям и предназначенную для ведения сельского хозяйства; их основу составляют сельскохозяйственные угодья. Сюда включены также большие площади, занятые лесом, кустарником, болотами, усадьбами и другими угодьями, без которых ведение сельского хозяйства невозможно.
По хозяйственному использованию земли подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья – это земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции; они включают пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.
Пашня – это сельскохозяйственные угодья, которые систематически обрабатываются и используются под посевы сельскохозяйственных культур.
К залежам относят земельные участки, которые ранее были пашней, но по различным причинам не засевались сельскохозяйственными культурами (более одного года).
Многолетние насаждения включают сады, ягодники, виноградники, хмельники, цитрусовые, чайные и иные плантации.
Сенокосы – это сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение.
Пастбища – это земли, на которых систематически осуществляют выпас животных, причем такое использование является основным.
На 1 января 2008 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 403,2 млн. га. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.
В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов.
Согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. При этом следует отметить, что по состоянию на отчетную дату правовой режим земель фонда перераспределения не урегулирован специальными нормативными актами, содержащими в том числе порядки зачисления, предоставления и исключения земельных участков (земель) из фонда перераспределения. В связи с чем площади земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные в срочное пользование из фонда перераспределения земель, не входят в статистический показатель, отражающий наличие земель фонда перераспределения.
В целом площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации по сравнению с 2006 годом увеличилась на 625,9 тыс. га.
Таблица 2 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
| Наименование угодий | Площадь (млн. га) | В процентах от категории |
| Сельскохозяйственные угодья | 195,6 | 48,5 |
| Лесные площади | 40,7 | 10,1 |
| Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд | 19,5 | 4,8 |
| Земли под дорогами | 2,3 | 0,6 |
| Земли застройки | 1,1 | 0,3 |
| Земли под водой | 13,2 | 3,3 |
| Земли под болотами | 25,5 | 6,3 |
| Другие земли | 105,1 | 26,1 |
| Итого | 403,2 |
Структура сельскохозяйственных угодий очень сильно зависит от зональных особенностей территории и поэтому существенно различается по экономическим районам.
В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн. га, залежи – 5,1 млн. га, многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24,0 млн. га, пастбищ – 68,1 млн. га.
Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, у которых к началу 2008 года находилось в пользовании 190,5 млн. га, или 86,4% всех сельскохозяйственных угодий, имевшихся в Российской Федерации. Из них большая часть (67,4%) использовались сельскохозяйственными предприятиями, в пользовании граждан находилось 32,6% сельскохозяйственных угодий.